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贾康
和讯养老金消息 2013年10月21日，财政部政策科学研究所所长、研究员贾康教授在2013中国老龄产业高端论坛上表示，30年来，中国人口政策以计划生育为人口政策的核心概念，而生育控制已经不适应现在应对人口老龄化的全盘考虑，中国人口政策需要积极调整，已经势在必行，不可再拖。
根据民政部的统计数据和全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》，截至2012年底，全国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年将突破2亿。同时，老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧。慢性病患病老年人数和空巢老年人口数量今年都将突破一亿人大关。
贾康教授认为，从研究分析来看，所谓人口政策优化调整，需要一系列尽可能周密的考虑，但是核心问题已相当清楚，在人口政策里延续30多年的核心概念的计划生育概念，最有约束力是以双开为威胁的生育控制，控制内容相当狭窄，农村区域不受控制，城镇体制外的人也不受这个控制，只有城镇体制内的育龄人口受到控制，已经不适应现在应对人口老龄化的全盘考虑。
同时，他还表示，人口老龄化过程对于中国实现现代化战略目标来说，客观上必须承认是巨大压力体现，人口不仅没有消失，伴随着劳动力成本上升，投资在多年增长之后进入经济学上所描述的投资回报递减阶段的情况越来越明显，还有一系列经济出现下行因素伴随的情况，我们不得不面对中国经济潜在增长力下台阶的问题。
以下为贾康发言实录：
谢谢主持人！大家好！
我谈一些个人看法，不代表我所在的部门，想把话说的放开一点，请各位批评指正，虽然大方向上大家有一定的认同，具体政策设计上还是有些争议的，我们基本认同的现实情况是中国人口老龄化过程在展开。
学者们早已勾画了曲线图，和养老相关的社会保障体系以政府必须介入基本养老为重点的支出压力在今后会逐年提升，假设条件是现在可以预想的一些数量值，以后相关的变量怎么演变还有很大的弹性空间。
人口老龄化过程对于中国实现现代化战略目标来说，客观上必须承认是巨大压力体现，人口不仅没有消失，伴随着劳动力成本上升，投资在多年增长之后进入经济学上所描述的投资回报递减阶段的情况越来越明显，还有一系列经济出现下行因素伴随的情况，我们不得不面对中国经济潜在增长力下台阶的问题。
同时，社会进步以后，我们居安思危地考虑，中等收入陷井绝对不是纸上谈兵的概念，有可能威胁我们，有可能对我们带来谁也不愿意看到的不良局面。
我们迫切需要优化政策，推进相关的体制改革、管理变革、释放创新的空间，所以，我们必须在现在讨论老龄产业、社会保障体系的同时密切结合三中全会必须给出的五位一体的全面改革统盘的顶层规划。
相信三中全会要给我们一个指导性的文件，带有攻艰克难的性质，现阶段，任何一个优化和变革谈何容易，一系列矛盾错综复杂交织在一起，但是，如果不通过全面改革冲抵下行压力，而把有可能形成支撑上行因素的这些潜力和活力释放出来，我们就没有潜力，我们的升级、转型、可持续发展、所谓打造中国升级版的经济和社会发展就都成了空话。
我们今天是在这样一个大背景下讨论相关问题，财税作为一个服务全局的分配体系，理应为全球服务。
具体谈到财税政策对养老、老龄产业和应对老龄化压力全盘之前，需要勾画一下财税政策支持体系的着眼点：第一，我认为中国人口政策需要积极调整，已经势在必行，不可再拖。
从研究分析来看，所谓人口政策优化调整，当然需要瞻前顾后，需要一系列尽可能周密的考虑，但是核心问题其实是相当清楚的，在人口政策里延续30多年的核心概念的计划生育概念，最有约束力是以双开为威胁的生育控制，控制内容相当狭窄，农村区域不受控制，城镇体制外的人也不受这个控制，只有城镇体制内的育龄人口受到控制，已经不适应现在应对人口老龄化的全盘考虑，也不再符合新时期我们推行的“五位一体”考虑社会和谐发展的导向。
这个政策势必要改变，而且我们认为改变宜早不宜迟，不会带来人口激增的压力，只会在应对人口老龄化过程中给我们加分。从具体经济分析、从社会分析、从政府公信力方面分析都是加分因素，这方面需要捅破这层窗户纸，大家一起理性探讨怎么样推动这个事情的优化，其它相关的事情争议不大。
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