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新华网北京6月6日电（记者徐博）人力资源和社会保障部近日发布的“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，而2011年度全国农民工总量为25278万人。按此计算，参保农民工只占农民工总数的约1／6。
“农民工参保率确实偏低！”人力资源和社会保障部社会保障研究所农保室副主任、研究员华迎放坦言，“目前参保的大多是有正规劳动关系的农民工。”
华迎放说，我国农民工总量已经超过2.5亿，但外出农民工只有1.5亿左右，剩下约1亿人在本地乡镇企业就业或是自谋职业，他们中很多人参加的是新农保。
2009年12月，我国首批新农保试点启动，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。根据国务院决定，2012年此项制度将实现全覆盖。
“在外出的农民工中，很多也是自谋职业或是灵活就业人员，由于各地政策不同，他们有的无法在就业地参加城镇基本养老保险。”这位专家说。
国务院常务会议日前讨论通过了《社会保障“十二五”规划纲要》，并确定了“推进制度建设”等六项主要任务，而“推进制度建设”则包括“实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖”。
中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文认为，这在“十二五”期间完成起来很具有挑战性，主要原因就是与“低起步”的新农保和城居保相比，把农民工纳入全国城镇基本养老保险体系难度很高。
他指出，无法打通新农保、城居保与城镇基本养老保险的衔接转换通道，很难提升中青年农民工的参保率。
过去，由于养老保险的转移接续难，农民工退保屡见不鲜。2010年1月1日《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》开始实施，包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险所有人员，其基本养老保险关系终于可以“全国漫游”。
老问题解决了，新问题又出现了由于不能转换，在打工地参加城镇基本养老保险还是回乡参加新农保让农民工犯了难。
“这确实是个很现实的问题！”华迎放毫不避讳。他同时透露，人社部正在抓紧研究新农保与城镇基本养老保险的衔接转换办法，今年就可望出台；同时，人社部也在研究非本地灵活就业人员的参保办法。
“毕竟，农民工是社会保障扩面工作的主要对象。”这位专家说。
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