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养老金缺口的争议仍在继续。近日，人力资源和社会保障部社会保障所相关研究员表示，2013年养老金缺口将达18.3万亿的说法不准确，据人力资源和社会保障部统计公报的数字来看，目前的养老保险运转正常，养老金缺口用“空帐”表述更为确切，而“空帐”只是过渡记账方式。另外，公务员养老由财政埋单，“公务员吃空养老金”是不存在的。
从人保部公布的数据来看，18.3万亿的缺口的确值得推敲。但是，人保部的数据仍然无法回应一个问题：总体来看，全国养老基金总的结存的确是逐年上升，但具体到地方，仍有不少省市的养老金存在收不抵支的现象，把各省市养老金的缺口相加，总额又是多少？目前我国的养老制度为省级统筹，在宏观数据统计上，结余的省市可以“调剂”有缺口的省市，但实际统筹上却不能这样调剂，各地方缺口只能由中央转移支付来填补。总体上的养老金缺口可能不存在，但结构性的缺口呢？
至于“空帐”，也不仅仅是个过渡记账方式的问题。“空帐”是个人账户没有坐实的部分，“缺口”是养老基金收不抵支的部分，这是概念上的区别。但是，个人账户如果没有坐实，意味着下一代人养上一代人的模式将一直持续。个人账户用于积累，是留着自己退休后养老的，没有坐实就无法积累，要提前拿去为上一代人养老确切地说是为历史遗留问题埋单。随着人口老龄化时代的到来，这样的养老模式恐怕难以为继。某种意义上来讲，“空帐”、“缺口”是一个硬币的两面而已。
说到“公务员吃空养老金”，这当然是不存在的，目前的养老制度为双轨制，公务员不纳入城镇职工养老体系，当然也不侵占养老金的费用。但是，蛋糕就这么大，财政为公务员养老支付费用，意味着不能更多地投入于养老基金，这一点不能被忽略。另外，公务员养老为现收现付，财政直接埋单，城镇职工养老是统账结合，财政只是填补缺口，两相比较，谁得到的财政照顾更多，非常明显。双轨制在造就养老的待遇差别。“公务员吃空养老金”只是这种待遇差别的不准确表述，其内涵的民意判断却是真实的。
在双轨制的历史遗留问题下，目前亟待推进的事业单位改革也在造就转轨成本，一定程度上放大了养老金问题。未来从事业单位分流出来的职工，将纳入城镇职工养老体系，与企业养老并轨。但是，事业单位职工未曾支付过个人账户，不存在个人账户积累，纳入城镇职工养老体系后，负责其养老的又将是养老基金，无形之中，“空账”问题又将放大。事业单位改革将如何理顺这个问题，还有待观察。
18.3万亿的缺口虽然不一定准确，但这个数据引发了各种讨论，也让人们不得不重新回顾相关问题，例如“空帐”、“双轨制”等等。人保部的统计公报，也许给人们吃了一颗定心丸，但养老基金的问题积累了一定时日，不是目前的总体结存数据可以简单作答的。在人口老龄化快要到来的时日，养老基金如何面临压力、如何化解风险，都是需要持续讨论的问题。
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