建一张养老床最高补5万元

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　　本报记者 童曙泉

　　建一张养老床位，最高可获政府补贴5万元；今年规划养老服务设施用地100公顷；新建小区养老配套不合格，不得销售；2020年建成16万张床位，社区养老服务设施城乡社区100%覆盖；社会资本建养老院可以划拨土地……

　　“这是我们第一个"真金白银"的激励政策，汇集了我们认识到的所有养老的难点问题，也提出了相应的基本解决思路。”在昨天市政府新闻办举行的发布会上，市民政局新闻发言人、副局长李红兵对《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》进行解读时表示，北京要像发展饮食业一样积极发展养老服务业，未来的养老服务应该是丰富方便，人人可及。

　　新小区无养老配套不能销售

　　按照“9064”养老格局，本市90%老人要居家养老，6%在社区养老，只有4%需要进入专门机构养老。

　　为更好地服务居民居家养老、社区养老，此次出台的《北京市人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》，格外强调“将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，列为服务业重点发展领域”。其中规定，新建居住区要根据规划要求和建设标准，配套建设养老服务设施，列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收，由开发商移交给民政部门统一调配使用。

　　据介绍，今后市民政局也将作为其中一员，参与新建小区的规划审定、竣工验收等程序。先期规划中，将保障以政府划拨土地等方式，为小区建设提供养老服务设施公益用地。验收时，一旦发现规划中的养老服务设施，并未在建成的小区内出现，或是建设不达标，民政部门可以拒绝验收通过，新建小区将无法完成销售。

　　目前，有关部门正进一步制定具体的社区养老服务设施标准，预计其建筑面积有望达到800平方米。届时，新建小区内将有较完善的社区老人日间照料中心、老年活动室等设施，并为未来老年康复、护理机构以及社会组织等入驻提供条件。

　　老旧小区没有养老服务设施或现有设施不能满足需要的，要限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设，养老服务设施不得挪作他用。农村地区养老服务设施，也要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，例如充分利用农家大院、闲置校舍等建设托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。

　　养老床位财政补贴大增

　　根据《意见》，本市还及时出台了《关于加快本市养老机构建设的实施办法》，其基本原则是，社会资本愿意投资建设养老机构的，优先支持其建设；在社会资本建设的养老机构不足以满足老年人入住需求时，由政府补充投资建设。

　　为鼓励社会资本投入养老机构建设，政府进一步加大了财政补贴力度，充分发挥资金杠杆作用。

　　据介绍，社会资本进行新建、扩建养老机构时，政府补贴将由原来每张床位8000元至16000元的市级支持标准提高到2万元至2.5万元，并且区级资金还要按照1：1的比例配套支持。两项补贴相加，一个床位的建设补贴支持最高可达5万元。

　　此外，政府对社会办非营利性养老机构的运营补贴标准，也将从原来的200至300元/人/月，提高到300至500元/人/月。

　　建养老设施的土地

　　不可随意转让

　　今后，社会力量建设养老机构，在用地方面也将“松绑”。《办法》在“供地与建设标准”中明确了划拨、协议出让、招拍挂和占地等四种供地方式。其中，对社会资本建设非营利性养老机构采用划拨方式供地，是对现有政策的一大突破。

　　据介绍，划拨土地使用权包括土地使用者缴纳拆迁安置、补偿费用(如城市的存量土地和征用集体土地)和无偿取得(如国有的荒山、沙漠、滩涂等)两种形式。不论是何种形式，土地使用者均无需缴纳土地使用权出让金。这种形式的土地供应，一般只用于教育、科技、文化等公共用地。此次允许此种方式为养老服务设施供地，将让社会力量兴办养老服务设施的成本，降低至少三分之一。

　　不过，划拨的土地性质将定位公益用地。而且，除法律、法规另有规定外，划拨土地未经许可不得进行转让、出租、抵押等经营活动。也就是说，社会力量利用划拨土地兴办的养老服务设施，不但不允许买卖，不允许改变用地性质，也不允许随意转让。这可以严格防止以“养老地产”名义侵占为老服务土地资源。

　　据介绍，未来几年的养老用地正在落实中，目前已敲定2平方公里到4平方公里的土地供应，16区县均在其中，新城区还将承担老城区的养老用地供应任务。今年已确定供应土地100公顷。

　　7年内再建8万张养老床位

　　北京市已建成8万张养老床位，至2015年，将建成12万张床位，每千名老人拥有床位38张；至2020年，将建成16万张，每千名老人拥有床位40张。换句话说，未来几年，北京将再建设8万张养老床位。届时，每千名老人拥有的机构养老床位数量将达到40张。

　　《办法》明确规定，区县政府是养老床位建设的第一责任主体，养老床位建设将纳入区县政府绩效考评体系。在新审批建设的养老院和政府投资建设的养老院中，80%的床位将具有护养功能，可以对失能、失智和高龄老人提供专业的护理、康复服务。

　　此前，北京多一半的床位只提供“疗养”服务，全市400家养老院中，只有97家可以提供护养服务。因此，面对全市近30万失能、半失能老人，养老机构对失能、半失能老人的接收、护理能力明显不足。同时，由于为老服务能力尤其是康复护理能力不足，也造成了目前仍有2至3万张养老床位长期处于结构性闲置。

　　市政府已责成民政局与发改委联手，制定出台养老服务指导价。今后，凡政府投资建设的养老院、民间资本投资建设的非营利性养老院，养老服务收费将实施政府指导价，按运营成本核算养老服务费用。

　　入住公办养老院需接受评估

　　李红兵还透露，今后公办养老机构将重点发挥“兜底”作用、示范作用，并输出相关人才、服务标准、技术培训等，重点为城市“三无”人员和农村五保对象中的老年人、低收入老年人、经济困难的失能半失能老年人提供基本的供养、护理服务。

　　相应的，今后本市还将通过建立养老服务评估制度，对老年人的生理、心理、精神、经济条件和生活状况等进行综合分析评价。科学确定老年人服务需求类型、照料护理等级以及明确护理、养老服务等补贴领取资格等，切实保障经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等老年人服务需求。评估结果也将是老人是否可以入住公办养老机构的依据之一。“对低收入、失能、失独、高龄和有特殊困难的老年人，由政府给予相应的福利保障，是政府的责任，也是推进基本养老服务均等化的具体措施。”李红兵说。

　　同时，本市还将探索建立长期医疗护理保险（放心保）制度，减轻参保人将来养老时接受长期医疗护理服务的自付压力。

　　按照首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区以及生态涵养发展区分类，市级建设资金对区(县)政府投资建设的养老机构给予支持。政府还将支持改造街道(乡镇)养老机构设施设备，完善服务功能，提高运营效益，成为区域性养老服务中心。此外，还将制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法，政府办养老机构按照政事分开、管办分离原则，通过委托管理、合作经营等公建民营方式，实现社会化运营。

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