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3000万失能老人考验社会养老

2018-06-09 08:00:02 无忧保

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  顾骏

  据《经济观察报》报道,由于家庭负担过于沉重、养老机构不愿接收,我国现有约3000万名丧失生活自理能力的老人处境艰难。全国老龄工作委员会办公室负责人说,“作为世界上失能老人人口最多的国家,我国面临的照护服务压力超过世界上任何国家。 ”

  我国首次 “全国城乡失能老年人状况研究”显示,2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人口约有3300万,其中完全失能老年人口1080万,占在家庭居住老年人口的6.4%。预计到2015年,我国部分失能和完全失能老年人口将达4000万,其中完全失能老年人口将超过1200万。

  中国进入老龄社会早已被预见,但有关准备工作却进展不大,这与其说是对多重因素的叠加效应估计不足,毋宁说是对可能出现的叠加效应难寻良方,以“车到山前必有路”的侥幸心理,且战且退地等候老龄社会到来。现在3000万失能老人的晚景,应该让全社会警觉,没有共同努力,山前不一定会有路,很多老人也许就在我们坐等“山前之路”出现时,因无人照看而又无机构接收,提前离开人世。

  我国老龄化社会的形成原因在于上世纪前半叶长期战乱之后人口爆发性增长,主要是建国初期的生育潮为以后的老年人口的峰值奠定了基础。1980年代开始全国严格执行计划生育,降低了出生人口数量,但客观上家庭抚养老人的意愿也随之有所改变,“养儿防老”的观念弱化的同时,子女照顾老人的能力也就相对弱化。从今天的现实来看,子女成家之后,要同时照顾4个老人和一个或更多的孩子,这样的情况已属普遍。即使多子女的农村家庭,年轻人大量进城,留下的儿童日后也可以带进城,而老人就很难指望子女了,因为普通农民工支付城市的生活成本都显吃力,更不用提抚养和照顾老人。

  更需要引起注意的是,由于生活水平和医疗条件的改善,中国社会的老龄化同时就是高龄化,全国期望寿命平均超过70岁,发达地区接近或者超过80岁,高龄人口的增加直接造成失能老人的增加,进一步扩大了家庭抚养能力与老人被抚养需求之间本就难以弥合的缺口。

  家庭不堪重负,只能寄希望于社会化养老。但在这里,老人特别是失能老人所遭遇的困难一点不比家庭内部小。国家在财政上的准备似显不足,破除“养儿防老”观念之后,国家到底承担何种责任,为此需要多少资金,如何提前筹措,尚无明确规划;见不到可行的规划,行动也就不知何时才能启动。

  国家财政未见落实,养老设施和服务就难以铺开,缺乏政府资助,公益性养老机构财力有限,难以提供老人需要的全面服务,甚至没有那么多设施接纳老人,拒绝失能老人因此成为常态。为此,只能通过为老服务的市场化,来弥补需求的缺口。但市场化养老能够填补部分老人的需求,却不足以解决大多数老人的困难,特别是最需要扶持的失能老人。因为老人很难支付生活照顾的市场化成本,更无力为营利性机构提供利润。

  发生在中国特定国情下的“未富先老”,让我们的养老问题成了难题,在未来的几十年时间里,它将不断挑战这个民族的生存智慧。正如中国在人类历史上第一次给人口高速增长进行了急刹车,30多年里通过改革开放,成就了人类历史上从未有过的巨大经济体的超高速发展,相信中华民族也会有能力渡过这个人类从未遭遇过的老龄化乃至高龄化的洪峰。全民族包括政府、社会、家庭和个人,有必要马上重视起来,全盘筹划,制定切实而且详尽的计划,发挥各方的积极性、主动性和创造力,从解决眼前3000万失能老人的困境开始,应对这一严峻的挑战。

  (作者为上海大学社会学系教授)

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