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记者日前见到江阴青阳镇街西村69岁的陈锡度老人时，他正在吃力地举斧劈柴。尽管家里早已通气通电，为了省钱，他与不少村邻继续选择劈柴烧火过日子。之所以如此，是他们普遍没有社保。
“社保要自己交钱的。”陈老人说，村里5组和13组的土地上世纪80年代被大量征用，按当时政策，村里给付土地补偿费、安置补偿费外，还安置剩余劳动力，包括陈锡度在内的一部分村民被安排到村工厂。1990年代出现乡镇企业倒闭潮，年纪稍大的村民办理了提前退休，至今每月领取45元退休金，而各项保障一概没有。年纪较轻的村民则由企业一次性买断了工龄。“年纪大的有困难，我们年纪轻的也有压力，交养老保险1年要交1万左右！”许多村民都向记者表达了对未来的担忧。
为了解决这一历史遗留问题，无锡市2004年专门出台办法，要求将失地农民基本生活保障纳入城镇社保体系，随后江阴市也出台文件，凡人均耕地面积低于0.1亩的可纳入社保。对村民来说，这是个好消息，而结果却不尽如人意—青阳镇政府2010年10月的文件说，5组、13组村民核算下来人均耕地面积有0.195亩、0.21亩，不符合政策；而村民说，其实1980年代“以租代征”，没有征地批复的情况下地已被征走，档案显示地却还在村民手中。
为争取社保，村民不停地在国土部门和各级政府间奔走。今年上半年他们终于在镇档案馆找到了证据。资料显示，该村13组人均被征0.6066亩，5组为0.03亩。这就符合了农民“土地换社保”的条件。今年5月，当地民政局和国土局发文，确认他们的失地农民身份，但是，政府承诺给两个组253名村民的社保，却始终没有到位。
11月2日，在“政风热线省市联播走进无锡直播”现场，主持人就上述问题，问江阴市市长沈建“是不是真的没钱”？
沈建答道：“这个不是钱的事情。耽搁这么长时间，我感到是有关部门或者属地政府为人民服务的意识还不到位的问题。”他现场透露了两个数字：“城乡一体化”中，市镇两级政府花了42亿元，全市居民包括失地农民社保全覆盖每年预算不少于4.5亿元，“我们在财政预算的安排上从来不小气，从来没有舍不得。”他分析，现在是谁用地谁承担社保的基金，而该村1980年代就开始用地了，用地主体较多，“政府在落实缴费责任人时候，可能有落实不下去的问题。”沈建坦承，了解了情况后，“很惭愧，"办了5个月"这很不应该—不管是什么理由。”他承诺，1个月内一定给村民们落实社保。
本报记者 陈月飞
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