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中国农村老年人口超过1个亿，但和城里相比，农村老人的养老状况十分堪忧。记者走访黑龙江双城农村，得知这里部分老人每个月仅可获得象征性的3毛5毛不等的养老金，当地有的古稀老人被迫外出打工赚钱。（8月27日《新华日报》）
出现“几毛钱”养老金现象，固然与政府扶持和投入不足有关，但在“新农村养老保险”改革中，要真正重视贫弱群体养老问题、真正解决到位，在笔者看来，在未来的政策设计上，离不开走“三结合”的设计思路。
首先是与“政府养老”职责的结合，日前有老龄委官员声称：养老责任不能全靠政府，有一定道理，对于数亿老年人的养老问题完全推给政府并不现实，但从政府的职责定位以及所承载的社会保障义务的角度，至少在未来的养老尤其是农村公众养老设计上，政府可以帮扶和解决的部分应占据大头。这种思路早在2009年改革启动之初就得以体现。2008年6月，农村养老保险改革试水，当日召开的国务院常务会议决定，2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。
政府责任担当起来，集体组织补充上来，公众个人少负担些，农村养老金不足和“几毛钱”现状，定能得到根本改观。
第二个结合就是农村公众养老切莫忽略土地的保障功能。农村和城镇养老双轨制有可能长期存在，但农村养老也有相对的优势，那就是可以结合土地养老。养老金不足，如果通过一个宽松的土地政策、农村土地耕地的自由流转之下，“干不动的”农民完全可以通过土地流转、转包转租方式获得一个来自土地的养老补偿。农村养老应因地制宜，切莫“一刀切”，只要政策相对宽松，以土地方式介入养老机制，可以充分调动社会力量参与农村居民养老。这是农村居民养老与土地的结合。
其三，子女养老结合。子女养老应逐步退出主流，这是一个社会趋势，也是形势所迫。在农村居民中，日益老龄的群体中“独生子女”或“二胎”比例提长，失能和失独老人逐年上升，子女养老可以作为补充但不应当成今后的一个主流。只要科学筹划、设计精当，政府主导和社会参与，亿万农村老年人群体的养老问题定能得到解决。毕晓哲河北职员
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