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余丰慧
据报道，官方数据显示，今年累计中断缴社保的人有3800万，占城镇职工参保的一成还多。在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。这两个不同分母的比重，折射出我国养老保险体制中存在着严重问题。
要知道，这么多人中断养老金缴费造成的后果是严重的。对于个体来说，直接使得中断社保缴费者未来退休、年老后老有所养受到影响，极有可能使得未来养老无着落。于政府而言，如果这不缴费群体越来越大，那么，最终这部分的养老问题社会和国家仍然必须负担。因为，任何一个国家生有所养、老有所依都是政府安全保障网兜底的底线。这部分群体如果到老无所养、无所依，政府解决起来的难度会更大。
这么大人口比例断缴养老金将直接扩大目前正在揪心的养老金缺口。十八届三中全会《决定》要求“扩大参保缴费覆盖面”。目的之一就是增加缴费人员和缴费额度，将养老金的规模越滚越大，从而缓解养老金缺口，给从根本上解决养老金缺口问题换取时间空间。因此，必须加快养老改革，以公平公正给公众以参保信心。
参保者中断缴费的原因大概有以下几种：下岗失业人员失去收入来源，被动中断缴费；小微企业为了降低成本不给员工缴纳社保；流动性比较大的进城务工人员，由于社保不能转移，无奈中断缴费；一些人担忧养老金缺口越来越大，即使缴费未来也领不到退休养老金；最后一个原因是一些高收入群体通过加入商业保险（放心保）养老，从而中断了正规体系养老缴费。当然，还有一种是参保年限已满15年后中断社保，待到退休年龄后直接领取养老金。
这几种情况，无不指向现行的养老体制。换言之，提高社保参保率、扩大缴费面，遏制退保、中断缴费者迅猛上升势头，必须加快养老金体制改革步伐。十八届三中全会《决定》指出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，并特别提出“完善社会保险关系转移接续政策”。
当务之急是，尽快实现社保资金全国统筹、异地转移接续政策。这将使得养老金统筹回旋、调度余地大大增加，提高其保障能力。同时，将使得流动性比较大的务工人员没有缴费的后顾之忧，将大大提高参保覆盖面，降低中断缴费人员比例。
尽快实行多交养老金多领养老金的制度。对于超过15年继续缴费者设计鼓励优惠政策，比如：多缴的年限与退休领取养老金额度挂钩，缴费年限越多，退休后领取养老金越高。对下岗失业人员失去缴费能力的，政府财政应该负责责任、兜起底。由各级政府财政暂时承担缴费义务。
为了消除民众对养老金缺口的担忧，应该尽快弥补其缺口，出路在于用国家财政和国有资本溢值与利润来弥补。十八届三中全会《决定》指出：“划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”
同时，必须加大幅度提高政府财政补充养老金的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金3万亿元以上。国企和国有金融企业、提高财政资金补充比例三项每年填补社保资金就高达4.11万亿元，将完全可以解决社保资金包括养老金的缺口问题。
虽然现行养老体制存在这样那样的问题，但这并不意味着诸如“每月定存500元，养老不再靠国家”的说法就是可取的。国家社会保障体系是一种社会福利，百姓理所当然应该享受，社保依然是最优选择，最可靠的后盾。
（作者系财经评论员）
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