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第一部分 每月3角养老金农保问题急待解决
在黑龙江省一些农村地区，曾经参加过农村养老保险的老人有的现在每个月只能领到3毛钱的养老金，甚至还不够去领一趟的路费钱，老人们对此是啼笑皆非，为什么会出现这种情况，而现在老人们的情况又如何了呢？
黑龙江省双城市幸福乡久援村有近1000户人家，登记人口3000多人，其中六十岁以上的老人有320人，占到了全村人口的十分之一。在久援村很多人的记忆中，多年前，村里曾经集体代缴过养老保险。几年前，村里也有人领到过养老金。村民赵申的养老金领取证，上面写着“月领款额度1元”。赵申记得，2005年发放过一次，后来2007年又领了一次，之后就再也没有领取过。和赵申同住一个村的张海亭，翻出很多年前发下来的《养老金领取证》，领取证上写着，他每个月领的养老金是3角钱，从2005年到2007年，他先后领过三次，拿到手里的养老金一共是21.6元。每个月领三角钱的养老金，张海亭感到特别无奈。过惯节俭日子的张海亭，每个月赚的800块钱，除了吃饭和给老伴买药之外，几乎剩不下什么钱，但张海亭还是会省吃俭用，希望攒下一部分。关月丰，是久援村现在的会计，他从家中的柜子里拿出当年的账本，账本显示，在1995年底和1996年，久援村的三百多户村民连续两年参加了“养老保险”，每人缴纳了96元钱，1996年后，上面不再要求，村民也就没有再交过钱，到2005年，村里交过这笔钱的人有的年龄已到了60岁，这笔养老金开始发放，但钱少得可怜。双城市农保中心主任阴法宇告诉记者，上世纪九十年代，国家为了解决农民的养老问题，在全国推行农民养老试点，也就是现在常说的老农保，要求村民每年按照一定数额缴纳养老保险金，年满60周岁以后，养老金会逐年返还。当时双城市参保的人员有7.3万人。
9月6日，记者再次来到双城市久援村，其他几位村民都外出了，记者只见到了村民赵申，赵申告诉记者，村会计给自己送来了2007年到现在的养老金。一年12块钱，4年一共48块钱。妻子南淑君用这48元钱买了油盐和两个西瓜。谈到将来的生活，赵申夫妇依然一筹莫展，做了一辈子农民的他们，现在最大的希望就是土地被征掉，这样他们既可以建起新房，又可以留下点钱养老。
第二部分 老农保尴尬局面 让农民如何安心养老
原来，一个月只能领到几毛钱的农村保险是前几年推行的老农保。月领几毛钱的养老金，并非个别地方所独有，在上世纪九十年代，黑龙江省老农保几乎覆盖全省，涉及人口近190万。
同样也参加了老农保的孙喜忠今年77岁，家住黑龙江省庆安县民乐乡孙贵屯，孙喜忠两年前摔坏了胯骨，因为没钱做手术，他放弃了治疗，现在走路时还要拄着双拐。孙喜忠老两口有三个女儿，一个儿子。但儿女条件都不好，孙喜忠还是和老伴独自生活。 老两口一年的全部收入，就是把8亩承包田转租出去。为了增加一些收入，孙喜忠老两口走村串巷捡废品，捡到一个大塑料瓶，他们都会高兴很久。孙喜忠回忆说，多年前他也曾经参加过“老农保”，当时交过20元钱，是在村财务账上直接扣除的，他曾经拿着当年参保的蓝本找到庆安县机关事业管理局。能得到多少养老金，孙喜忠自己也不清楚，县里面的工作人员告诉他，过段时间可以按照程序来取，由于腿脚不好，孙喜忠再没问过。记者帮助孙喜忠在当地社保部门查询了一下，得知他现在能领取的养老保险金是每月两角钱，知道这一消息后，孙喜忠的表情显得很复杂。
当地相关部门介绍说，上世纪九十年代，庆安县参加“老农保”的有13139人，当时收缴保费264.3万元。现在“老农保”养老金的发放归口到庆安县机关事业管理局，负责发放的工作人员统计现在庆安县范围内领取养老金的人数为155人。早在1992国家民政部出台的关于农村养老保险试点方案，黑龙江省民政厅按照这一方案制定《黑龙江省社会农村养老保险基金管理使用暂行办法》，规定逐年储备式缴费是农村社会养老保险的主体形式，资金积累是个人缴纳为主，集体补助为辅，国家采取政策扶持。记者了解到，黑龙江省的老农保包含养老保险、婚龄保险、子女养老保险、义务兵保险等四项。其中养老保险，按每月缴纳2-20元十个档次征收，上不封顶。
但在实际操作中，由于地方财力有限，并没有提供集体补助，国家也缺乏相应的政策扶持，最终变成了事实上的个人储蓄，这一保险逐渐失去吸引力。为了完成试点，一些地方采取了强制缴费的方式。1998年，老农保被叫停。记者在庆安县的农保发放登记册上看到，大部分人缴纳的保费在200-400元之间，最少的20元，最多的累积有5.2万元。黑龙江省社会保险事业管理局农保处处长王春峰介绍，黑龙江省“老农保”账户上有资金4.05亿元。老农保的发放处在比较尴尬的局面，现在各省都在研究新老农保衔接的办法。依据这个方案，我们黑龙江省先搞试点，搞试点就开始全面铺开，到1994点达到最高峰，当时我们就190多万人参保，收缴基金达到2.4亿左右。
第三部分 新农保代替老农保 地方政府趁机搭车收费
老农保说白了就是农民自掏腰包为自己保险，随着物价上涨等因素，当初上缴的几十元钱现在看来就格外不起眼了。这也是老农保所面临的尴尬。而现在推行的新农保和以前有了完全不一样的操作方式。黑龙江参加了老农保的农民每个月只能拿到几毛钱的保险金，由于缺乏保障功能，老农保最终以失败告终。2009年国务院启动新型农村社会养老保险制度，参保农民每个月至少能拿到55元钱。可以说保障性大大增强，受到农民欢迎。但又有一些新问题摆在我们面前。77岁的孙喜忠告诉记者，家里固定年收入只有2000元，自己和老伴的身体都不好，看病吃药也会花掉不少钱。去年开始他希望申请低保，这样每个月会有100多元的最低生活补助。但他问了一大圈，都没有结果，这让孙喜忠很无奈。老农保指不上，低保也盼不来，2009年就开始听说现在有了“新农保”，超过60岁以上的农村居民也能按月领取55元的养老金。这就像城里人按月领工资一样，老两口打心眼里盼望着，这笔钱能早点到来。
据老人说早在2009年，60岁以上老人就照过一次相，填过一次材料。时过三年，在今年的四月份，又填了一次表，孙喜忠心里很疑虑，这次能不能真给发钱？在这次填表过程中，孙喜忠和老伴两人花掉了十元钱的“手续费”，这让他心里一直堵得慌。在记者随后的走访中了解到，孙贵屯和临近村屯的多位村民反映，在办理新农保信息采集过程中，被收了每人5元钱的“手续费”。
那么究竟是谁收了这笔费用？记者找到负责新农保信息采集工作的庆安县人力资源和社会保障局副局长李树范，李局长坚决否认了存在搭车收费的情况。据庆安县农保局长，董学介绍说：庆安县是国家第四批新农保试点县，庆安县有60岁以上的农村老人4.1万人，现在这4.1万人的档案已经建立，微机录入也已经完成，下一步就是等待国家资金到位之后，马上就能进行发放。董学局长也坚决否认了有搭车收费的情况。不过在随后的交流中，董学局长又承认信息采集的前期有过搭车收费的情况。记者随即向黑龙江省人力资源和社会劳动保障厅咨询得知，新农保运行的行政成本由地方政府承担，绝对不允许任何搭车收费。
第四部分 新农保政策逐步实施 希望农民安心养老有着落
新农保本身就是为了给收入不高的农民提高福利保障，但就是这样的一项好政策，地方上还有人乘机乱收费。尽管当地农保部门负责人说这样的乱收费已经被制止，但是我们还是希望政府部门能积极问责，杜绝这样的事情再次发生。除了搭车收费，在实施新农保后，一些现象值得注意。
黑龙江省望奎县是第三批实行新农保的试点县，新农保是在2011年7月1号开始启动的，在2011年11月开始正式运行。望奎县城乡居民社会养老保险局局长王俊岭介绍说，望奎县适龄参保人数约为14万五千人，现在参保人数接近13万，参保率达到86%。60周岁以上享受基础养老金资格的人员是，城乡一共是42224人，每月发放基础养老金，每个人是55块钱，截止到目前已经发放了3020万元。 基础养老金的发放，让老百姓多了一份收入，对生活帮助很大。因为老百姓他家有土地，土地还能出几千块钱，再加上农村生活困难的有低保，这些项加到一起对缓解生活有帮助的。在新农保执行过程中，王局长还在村民那里了解到，待遇水平还是偏低一些，缴费档次也偏低，还有退休人员死亡以后待遇的问题，应当和企业职工、个体户应当接轨，最起码不能相差太悬殊。
哈尔滨市呼兰区双井镇护路村，也是新农保试点的村子。今年68岁的刘凤英拿着两个存折，这是她和丈夫从2010年开始领取基础养老金的存折。她告诉记者，他和71岁的丈夫鲁凤义每个月可以领取110元的基础养老金。这些已够买些米面。在哈尔滨市呼兰区双井镇护路村，记者遇到参保积极性不太高的邵日东，他告诉记者，他们村传达的新农保政策是，老人的所有儿子都必须参保，父母才能领到基础养老金。他之所以参保，是为了让父亲能领取到基本养老金。 邵日东自己算了一下账，他们兄弟五人，他和妻子去年缴纳200元，五个家庭每年缴纳保费近千元，而父亲每年能领取养老金660元。从眼前看他参保并不划算，只有从长期看，到他六十岁领取养老金之后，自己才能成为真正的受益者。 呼兰区农业人口是40万，就是适龄参保人口是18万，就是正常参保的现在是16万9，覆盖面达到93%，就是现在我们全区的新农保参保率达到93%，覆盖面基本上就到100%。
黑龙江省人力资源和社会保障厅农保处处长刘梁解释说，国家指导意见的规定，就是在60周岁以上的农村老年居民，在领取基础养老金的同时，其符合其参保条件的子女应该参保。只有参保才能有交费，才能有基金支撑，新农保制度才能运行长久，黑龙江省提出“保七十争八十”的覆盖率要求。黑龙江设置了100元/年，200元/年、300元/年,400元/年，500元/年，1000元/年六个档次，农村居民缴费后，个人账户补贴是省级财政负担60%，县级财政负担40%。如农村居民年缴费100元，个人账户上会有130元；这18元省级财政补18元，县级财政补12元，随着缴费档不同，补贴部分也会有变化，但如果缴费1000元，个人账户也只有1050元。比100元的缴费补贴只多20元，所以多数农民选择了最基本档次，选择100元档次的占到总缴费人数的76%。
黑龙江从2009年开始第一批新农保试点开始，平均参保率达到80%以上，收缴保费12.9亿元，有142万人60多岁以上的老人能够按月都领取基础养老金，发放基层养老金13.5亿元。基础养老金这一块由中央财政支付，资金到位足额及时，省级财政年初就有预算，准备充足。但对于一些贫困县而言，一年需投入500万左右的资金，极个别的县区“新农保”地方匹配资金到账缓慢。
随着国家财力日渐雄厚，诸多涉及民生的保障措施也一件件实施起来，新农保是其中一件。尤其是60岁以上老人即便本人没有缴费，也可以得到每个月55元的补贴。这将大大改善农村贫困老人的生活状况。当然，由于还在试点，有的地方对老人补贴规定了条件，有的地方财力紧张，补贴资金很难落实到位等等，这都需要在之后的工作中，对相关政策认真加以完善，让农民朋友得到实实在在的好处。另外，像我们节目中一开始提到的老农保，正在变成弃之可惜、食而无味的鸡肋状态。这笔资金目前已经沉淀了4亿多元，如何让这笔资金不出差错、妥善处理也是一个非常现实的问题。而老农保的失败也时刻提醒我们政策的制订者，一定要贴近民生，制定出实实在在的政策。
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