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自治区人民政府2012年出台《关于“十二五”期间推进社会养老服务体系建设的意见》，提出要构建“9073”养老服务模式，用3年时间建设覆盖全区城乡的养老机构网络，逐步建立居家养老服务体系，全面提高社区养老服务能力，逐步实现90%老年人居家养老，7%的老年人在社区养老，3%的老年人在机构养老。实习记者再努冉·安尼瓦尔
记者帕热扎提
“我感觉很幸福，这就是我们的宝地，老了有人管。”90岁高龄的赵忠老人思维清晰地对记者说。赵忠老人独身一生，没有妻儿，2003年住进自治区民政厅老年公寓，至今已有10年了。
王秀峰和彭春云老两口，状况不太一样，都是企业退休职工，每月有2000元左右的退休工资，住进自治区民政厅老年公寓仅一个月的时间。吃完午餐老两口走进房间，一边整理衣物一边对到访的记者说：“我们是下了很大的决心，才决定住进来的。”
因为子女们平时都很忙，彭春云的身体不好，冬天外出行动不便，买个蔬菜瓜果都很困难，而住进老年公寓的花销会用去老人80%的退休工资，王秀峰老人算了一笔账：“入住费1000元，床位费、电视费、采暖费和餐费800元，万一伤风感冒去医院，又是好几百元的费用。”
“明智的选择就是不打扰儿女住进老年公寓，在这儿足不出户就能吃到热饭菜，无奈的选择是我们明明有家，却只能选择住进老年公寓这一条路。”彭春云撕下一格纸巾擦拭着眼角的泪水说。
“养儿防老”已经是旧观念了，多数老年人感慨说：“老了不中用了，还拖累子女干什么，有退休工资就住养老院或老年公寓，其实没什么不好的。”
自治区民政厅老年公寓是一家自收自支的养老机构。该老年公寓工作人员许新华说：“民办的养老机构这两年在不断增加，如果没有市场，是不会有人去做这一行的。现在还有许多老年人咨询想住进老年公寓，老年人愿意花钱，只是床位紧张没办法全部解决。”
据介绍，2012年，自治区民政部门投资6.7亿元，全疆新建和改扩建老年福利服务机构110余所，城乡各类养老床位增加8200个。“这让我们喜忧参半，自治区政府部门给了好政策，可是我们的压力在增加，责任也变大了。”许新华说，“虽说有专人的照顾和关心，但是拿老年公寓与家相比，亲人之间的交流与温暖是无法替代的，俗话说"金窝银窝不如自己的草窝"，一桌一凳、一碗一勺，都是生活中的积累。"老小孩、老小孩"，说的就是老年人到晚年脾气会像小孩一样，在老年公寓出现性格不合、生活习惯的不同，难免会造成一些不愉快和矛盾。”
在养老机构的同行间还流传着这样一句话：“做老年公寓的生意，挣的是买白菜的钱，担的却是卖白粉的风险。”
乌鲁木齐高新区（新市区）养老福利院办公室主任张云华告诉记者：“福利院有462个床位，现在是满员。南湖分院4月装修好了，现在有162个床位，住了106位老年人，是有空床位的。但南湖分院是自费入住，有空床位但是医护人员不够，我们又不能只接收，而忽略服务标准和质量。”
养老福利院是医养结合的机构，既要养老更要有医疗保障。养老福利院里有生活能自理和生活不能自理的老年人，对于医护人员的要求不能够有半点松懈，每半个小时就要给瘫痪的老年人翻身，每天早晚要检查老年人的身体状况，一天下来工作量很大。
在养老福利院，每人每月有620元的补助费，每天中午的饭菜都是一荤两素的标准，这远远超出了补贴的预算，还要为老年人洗衣洗澡等，1000多元的工资待遇，对于医护专业毕业的大学生来说没有什么吸引力，自然会出现医护人员匮乏的情况。民办老年公寓：生存空间亟待改善
家住乌鲁木齐市雅山中路的李生兰老人对记者说：“老了没地儿去，没人管是很可怜的事儿。”71岁高龄的她两鬓斑白，和老伴一直开办着老年公寓。
有很多人问李生兰：“你这把年纪了不照顾好自己，还给别人倒屎倒尿，怎么想的呀？”
李生兰向记者叙述了自己开办老年公寓的初衷，她的亲戚长期卧病在床，最后没有人管了，去世时十分悲惨，在葬礼上亲戚的子女被骂被指责，这让她心里十分难受，“我想让老年人有个去处和依靠，可以安心地度过余下的时光。”
乌鲁木齐市惠民康寿老年公寓是一家连锁养老机构，共有500个床位，接收的是能自理和不能自理的老人，能够自理行动的老年人收取1780元/月，行动不便坐轮椅的老年人费用是1980元/月，不能自理卧床的老年人费用是2130元/月。
今年86岁的才秉森和82岁的老伴李静英，住进老年公寓已有半年多的时间，子女分别在陕西和四川工作，“我们都这把年纪了谁照顾谁呢？”李静英苦笑着说，在老年公寓是他们理想的养老方式，曾经是某建筑公司的双职工，退休后两人拿着每月共5000元的退休工资，“在这有人照顾，吃的好，护理人员有爱心，这不很好嘛，我们是真满意。”虽然每月4000元全部花在老年公寓的各种费用上，但是老人表示，子女不用负担，靠自己的退休工资完全够用。
得了两年帕金森症的65岁老人贺珊，曾在位于乌鲁木齐市燕儿窝路的自治区干部疗养院住了两年，由于地理位置较偏，就医不是很方便，就住进了惠民康寿老年公寓，在老年公寓护理人员的照顾下，两年前不能走动瘫在床上的贺珊，现在可以扶着东西慢慢站起来了。
“我是乌鲁木齐市第22小学的退休教师，每月有3000元的退休工资，儿子在北京上班，不想拖累他，住进这里比较踏实，现在恢复成这样，挺好的。”贺珊坐在轮椅上，很从容地笑着说。
“这个费用不算贵，我们一年交的房租就是一大笔钱，水费、电费、收视费和暖气费等都是大花销。”惠民康寿老年公寓负责人李向军说，“不然我拿什么去继续运营呢？”
“老年公寓普遍都是租楼营运的，这却是我们的一个难处，房租在不断涨价，到期不想租也是房东的权利，我们还要想办法再找地方，要把整个设施和老人一起转移，是特别麻烦的事情。”李向军无奈地说。
据悉，乌鲁木齐市政府将加大对养老机构的扶持力度，预计将按片区划分，以公建民营的形式，新建一些五星、四星级的老年公寓。
事实上，完全依靠政府力量实现全民养老是一项不可能完成的任务。只有将有限的公共资源用于激发社会内在动力，全方位参与养老服务，让所有养老机构回归到市场层面运作，才是可行的改革方向，即政府向社会购买服务，是破解养老市场瓶颈的主要方式。
编织多彩的夕阳生活离不开全社会的共同努力，更离不开清晰明确政府与市场的定位。政府应提出具体化的养老产业发展规划和定位，从立法层面明确养老机构的服务对象、收费标准、资金来源及各项奖惩。其次，财政应从具体项目构建中抽身，转而成立面向全社会的专项养老建设基金，为养老机构提供公平的启动经费及专业护理人员统一上岗培训。其三，通过简化审批程序、提高税收优惠等方式，完善社会捐赠激励机制，鼓励社会资金流向公共福利领域。其四，政府部门作为担保人，明确针对养老机构的优惠融资政策，设计专门养老服务低息融资项目或小额贷款等。居家养老：在探索中前行
“每周二张师傅都来，帮我打扫房子、做饭，人特别好，多亏了他。”安桂英老人今年76岁了，她是居家养老模式的一名受益者。
老人无亲无故，常年一人居住，可能是住在一楼的缘故，房间里的光线不是很充足，老人坐在自己床边，显得孤独而无助。“除了张师傅和社区的工作人员，家里平时没人来。”安桂英边说边收拾刚刚吃完饭的碗，残留在碗里的是一些榨菜和白米粥，让人心里不禁酸楚。
“我这个年纪也没什么亲人，在家里能够享受到政府的关心，真的要感谢啊！”老人言语间不停地感谢着社区为她提供居家养老服务长达3年的时间。
居家养老服务是以家庭为核心，社区为依托，集老年人日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等服务于一体的一种新型社会养老方式。
乌鲁木齐市长江路街道办事处街政科主任寇明军告诉记者：“我们一直都在努力做居家养老这项工作，开始有20多位老年人，自从政府给一批"五七工"发
放了退休工资后，现在就剩下五位老年人了。居家养老的条件也比较严格，必须是无经济来源的孤寡老人或与残疾子女同住的老年人。如果是和子女共同生活的老年人，不能达到居家养老的标准，所以这个养老计划也越来越难做。”
寇明军说：“我们与两家服务公司签约，每月这两家服务公司会给每位老年人提供两次服务，服务一次是3小时，每个小时13元，居家养老的服务费由乌鲁木齐市沙依巴克区政府另外拨款。给服务公司的工人工资根本达不到市场工资的平均水平，现在愿意合作的单位和公司寥寥无几。”
“我们之前也做过居家养老的服务，工人工资太低了，做不下去了，一直在倒贴钱。”惠民康寿老年公寓负责人李向军说。
专业人员的匮乏和工资待遇的低水平形成了绊脚石。老年公寓的重担无形中推动着居家养老模式的发展。老年人都住进老年公寓是不现实的，居家养老工作的开展，现在主要还是通过政府引导和投入，如培育居家养老服务试点，通过政府购买服务等形式，为符合条件的服务对象选派服务人员或补贴服务经费等。
2012年10月12日，自治区政府出台《关于“十二五”期间推进社会养老服务体系建设的意见》，提出要构建“9073”养老服务模式，用3年时间建设覆盖全区城乡的养老机构网络，逐步建立居家养老服务体系，全面提高社区养老服务能力，逐步实现90%老年人居家养老，7%的老年人在社区养老，3%的老年人在机构养老。
不久的将来，居家养老将会以有偿服务为主，政府买单为辅的形式成长，政府在其间主要是搭建平台的角色。社区养老：老年人的“幼儿园”
许多家庭的子女白天要上班，留下老年人孤独的留守家中。
托老站是近年来力推的一种社区养老形式，白天老年人可以被送去社区托老站，在托老站，老年人可以运动、交友、打牌、吃饭和休息，时间过得比较充实，子女也比较放心。在托老站也有专人照顾，为老年人提供多种服务。有人说：“托老站就是老年人的幼儿园，只是角色颠倒了，子女要早送晚接父母。”
李向军表示，托老站之前在老年公寓办过，家属开始是天天早上送晚上接，但天冷下雪时，老年人行动不方便，还要上车下车地来来回回折腾，家属便不放心了，最后都会将老年人留在老年公寓入住，隔两三天去探望一次。
寇明军说：“托老站是政府支持力度比较大的养老方式，但是街道办事处无法自己去经营，我们的工作量挺大，而且比较繁杂，有时真的心有余而力不足。”
据寇明军介绍，托老站是完全免费开放不收费的，全靠政府买单。但没有足够的专业人员、场地和民营的养老企业合作，租金和工资又达不到市场水平，不是无法进行长期合作，就是根本谈不下来。
“其实通过国家补贴和老年人自主购买服务，让民办托老站走向市场是可以做起来的，民营机构有人员和场地，还有丰富的经验，一举两得。”寇明军说。
从2012年起，乌鲁木齐市委、市政府每年将投入1600万元用于社区老年活动中心设施改造和设备购置，力争用三年时间完成全市所有社区老年活动中心的建设改造任务。
乌鲁木齐市沟西路社区托老站一直在运行，有阅览室、棋牌室、健身房，还有供老年人休息的房间，液晶电视、洗衣机、冰箱等各种设施齐全。老年人白天可以在托老站交流、娱乐，晚上回家。
多数老年人表示，自己比较喜欢热闹，趁自己腿脚方便时，能在托老站交友、聊天、打牌很开心、很方便。目前很多托老站推出的有偿服务并没有开展起来。随着老年人的观念不断更新，相信托老站今后的发展空间也是很大的。
在养老问题上，发展的思路应该是政府与市场相互支撑、互相促进。坚持养老问题的福利性、公益性，是要求政府提供基本的养老经济保障；坚持养老问题的市场性，是需要由市场来提供多样化、多层次的养老服务。唯有如此，公平与效率并行的目标才能互不干扰地同步前行。
11月30日，在乌鲁木齐市仁和老年公寓，一位护工正用轮椅推着一位老人在走廊中散步。本报记者李远新摄
11月30日，在乌鲁木齐市福地社区，刘淑荣正在给卧病在床的邻居张希学（64岁）喂饭。本报记者李雄心摄
11月30日，在乌鲁木齐市人民公园，老人们正在晨练。本报记者李远新摄
11月30日，一位老人正牵着孙子在散步。
本报记者李远新摄
无忧保的快速发展，是中国3亿无法正常缴纳社保劳动力的迫切需求，也是政府的“互联网+人社”的一次大胆尝试。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
