禅城养老服务社会组织春天或至 入驻评审将逐步规范

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　　佛山首个养老服务类社会组织孵化基地正式揭牌。该基地将培育孵化社会组织服务力量，重点服务居家养老和社区养老。

　　赶在2012年中秋节之前，禅城有了首个养老服务类社会组织孵化基地。以安老养老为服务的切入点，禅城希望找到公共事业领域改革的突破口，探索建立健全“供给有效扩大、效率明显提高、服务方便可及、群众比较满意”的公共服务体系。

　　事实上，相比庞大的社会需求，禅城在公共服务供给面临最紧迫的问题是社会服务的供应能力、政府移交服务谁来承接的问题。而率先培育孵化社会组织，也正是该区先行推动公共服务提供主体和提供方式多元化思路的体现，具体来讲，就是做实政府支撑，扩大基本公共服务的有效供给；做强市场，充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与，为市民提供高端优质的服务。

　　此次禅城释放出鼓励各类社会组织“孵化、发育”的强烈信号，哪些社会组织具备入驻首个孵化基地的条件？仁安长者托养中心、乐龄社区服务中心等入驻后，他们将获得哪些资源？记者获悉，该区已发布《养老类社会组织孵化基地入驻评审办法》，按照设想，在该孵化基地平台上，除场地、水电等优惠外，进驻的社会组织将获得资源性的合作扶持，帮他们找到项目、获得自我发展的能力。这就意味着，在养老服务类社会组织鼓励注册登记的同时，还将扶他们走上一程。

　　入驻评审将逐步规范

　　“我们将把社区养老需求与基地能够提供的养老服务进行对接，帮助社会组织顺利找到实践项目。”禅城区委社工部常务副部长唐伟权表示，基地将对进驻组织进行专业培训、加强对外养老服务交流互动等，按照设想，这将是一种“办公+培训+督导+咨询+实习实践安排+项目策划咨询辅导+项目管理咨询辅导+机构运作管理咨询辅导”的孵化形式，提高社会组织养老服务的规范性与专业性。

　　“对于佛山市内具有公益性的养老服务类民间非营利性组织，只要组织处于初创期或者正在创办期，具备相对稳定的组织结构，具有明确的社会服务意向，接受入驻后的培育服务安排，并公开财务报告、接受财务监督的，我们都欢迎。”社会工作部一位负责人说。

　　“但我们将会对申请入驻的机构进行评审，并不断把入驻评审条件细化。”记者了解到，《禅城区养老类社会组织孵化基地入驻评审办法》已于近日出台，其中对于入驻评审标准的分值分布在社会影响力、运作模式、组织能力、契合度、资源整合力等。

　　“社会影响力主要考察入驻机构对社会老年人需求与社会养老问题的把握，现在已经或者未来可能产生的社会推动作用，而运作模式的考察上，主要考察入驻机构的运作模式是否具有创新性，可复制性和可持续性以及社会对其的认同度等等。”该负责人解释说：“社会组织的孵化期限并不一定限定在一年，社会组织的孵化成熟程度与社会组织的自我发展能力，政府资源的扶持力度以及孵化基地的资源统筹能力等多方面因素息息相关。”

　　有针对性地提升服务能力

　　“在孵化期，除将给予免场租、水电、通信费等的硬件支持外，对于社会组织机构的能力建设和资源对接等将更有针对性。”禅城区委社工部负责人解释说，基地其实是包括政府购买服务、公益招投标、社工督导、社区实践、企业合作、学术研究等资源共享的平台。“比如首先调动社会各镇街服务需求，将需求与基地项目进行对接，帮助这些组织顺利找到项目。”

　　基地还是一个培训平台。事实上，每年人社部门、医院等都会组织对行业护理人员等的各种培训。“我们将整合统一的培训，减轻社会组织的培训负担，强化服务规范。”记者了解到，基地将设置的培训课程包括：社会服务机构申办程序、社会服务机构的战略规划与战略管理、社会服务机构的人力资源开发管理、项目管理与开发、社会服务机构的财务预算与财务管理、社会服务机构的制度建设与贯彻执行、社会服务机构的服务管理与成效评估等。

　　此外，在禅城区接下来与香港一些机构的合作中，社会组织也将参与进来，香港经验中的老人日托服务、长者送餐，甚至是临终关怀等，都有助于禅城养老服务类社会组织借鉴经验，发挥为老服务作用。

　　而按照设想，在入驻基地的社会组织孵化出去以后，基地还将转向更为高端的服务，比如整合内国内社会工作资源、学术资源，营造全社会关注社会服务的氛围。

　　佛山有了首个养老服务类社会组织孵化基地

　　民间组织参与社会养老服务的优势何在？在禅城一位社工看来，这些组织目前提供的老人日托、长者饭堂、轻度老年痴呆症患者托养等个性化服务，既可以解决多样化、多元化的养老服务需求问题，还能够更为主动灵活、更有弹性、更高效地针对老人的需求而做出迅速的反应，“能够去承担政府没有精力做或者不方便做的事。”

　　“白发浪潮”来临之际，佛山首个养老服务类社会组织孵化基地正式揭牌。该基地将以培育孵化出的社会组织服务力量，弥补居家养老和社区养老的巨大需求。基地正面向社会招募养老服务类社会组织，基地除提供硬件支持外，还将进行专业培训、项目督导与资源对接等。

　　9月28日，位于佛山市人民路鹤园街81号的养老服务类社会组织孵化基地正式开始运作。目前，基地已经进驻了禅城区家馨社会工作服务中心、乐龄社区服务中心、馨和社会工作服务中心、禅城区仁安长者托养中心、禅城区青年志愿者协会、禅城区支持教育志愿者协会、博爱天下七家社会组织。这些组织可以为社区老人提供的服务有长者饭堂、居家照料、心理咨询、日间托老以及轻度老年痴呆长者的日间康复托养等。

　　佛山机构养老的困境近几年已经显现出来，而目前禅城已经出现的养老服务社会组织中，既有从佛山本土生发出来的本土组织，以仁安长者托养中心、乐龄社区服务中心等为代表，他们已初步具备了向社区老人提供有针对性、个性化服务的能力。此外，也有从外地“飞入”禅城落户的为老服务组织，他们面临的则是如何针对本土养老需求、将未老服务本地化的问题。

　　事实上，根据《禅城深化行政管理体制和公共事业领域改革工作方案》的要求，禅城区要按照社会组织有能力承接政府职能转移的目标，大力培育发展社会组织，建立社会组织孵化培育基地，是培育发展社会组织的一项重要举措。禅城决定先行建立养老服务类社会组织孵化基地，正是基于老城区老年人口集中，养老服务需求大的现状，由此，以孵化培育养老服务社会组织为主要内容的基地应运而生。

　　“除了孵化以外，该基地将是公益养老服务社会组织的训练场，禅城60岁以上老人已经占到户籍人口的接近15%，而养老服务的缺口越来越大。”禅城区委社会工作部常务副部长唐伟权介绍称，禅城希望通过孵化，促使这类社会组织能够逐步承接政府职能转移，发挥他们在社会化养老中的重要作用。

　　“两条腿”走路

　　推动社会组织深入社区特色

　　无论是广州，还是深圳等专业化社会服务发展较快的地区，无一例外都是政府购买服务催生了社会组织的发展壮大，而禅城选择从创造社会组织的孵化条件入手，在社区服务和社会建设中导入社会组织。

　　记者了解到，禅城一些镇街将采取“社区综合服务中心+养老服务社会组织孵化基地”，以“两条腿”走路的形式深入引导社会组织发展、服务社会建设。

　　创造社会组织孵化条件政府是主导

　　广东省社会工作学会副会长严书翔接受记者采访时，专门就佛山禅城的做法进行了横向比较。他认为，国内专业化社会服务真正起步较快的是深圳，为了推动社会组织的成立和壮大，深圳从一开始就给政策、给项目、给资金。

　　在政府的强力推动下，他所在的深圳社联社工服务中心，短短几年时间就实现了从最初只有几个社工，发展到2009年已拥有上百位社工。他认为：“从最初的政府购买岗位，到购买项目，再到购买社区家庭综合服务中心，深圳的做法是鼓励社会组织边服务、边提升。从2008年开始，深圳在民政、司法、教育等各个系统将这一做法普遍推开。”

　　而佛山隔壁的广州，一开始就面向社会组织大规模购买家庭综合服务。首批选定20个街道为试点，每个街道都设立一个家庭服务中心。“不难发现，无论深圳、还是广州，都是政府购买服务催生了社会组织的发展壮大。”

　　他认为，相比之下，刚刚迈开步伐的禅城，将养老服务类社会组织的孵化培育作为突破口，希望率先在这个领域催生和孵化出更多的有承载能力的社会组织。

　　“养老服务体系率先进入到以社会化为重要特征的重建阶段，政府转变职能，明确社会组织作为社会化养老服务体系的重要组成部分，以专门的基地对他们进行培育孵化，在珠三角来讲还是第一个出现。”他评价说，社会组织的发展和社会建设中，政府一定是主导角色。“社会组织也一定是政府的合作伙伴，是协助者的角色，他们的发展有赖于政府给予的资金和资源。”

　　市民或可先体验NGO专业服务

　　与广州、深圳的发展步伐不同，记者了解到，禅城一些镇街已经开始酝酿进行招标，尝试设立家庭综合服务中心试点。这些首批试点的社区综合服务中心，将类似一个综合性的“社区医院”，社区群众有什么问题，这个“社区医院”就可以用专业的理论和方法，协助服务对象解决他所面临的个性化问题。而社区服务中心的服务对象和领域将包括老人、残疾人、青少年、妇女儿童、婚姻家庭、优抚安置、社会救助等。

　　对此，有活跃于广佛两地的资深社工认为：“首先让市民百姓感受到什么是真正的NGO社工专业服务，如果试点成功了再扩大规模。这有点类似于广州的模式，虽然规模没有广州那么大，但是通过试点易于形成规模效应，也便于对社会组织进行考核评估。”

　　另一方面，禅城有着十万之众的60岁以上老年人口，加上现代家庭的“4+2+1”结构，白发浪潮“全民养老”中政府显然不能单唱“独角戏”，要发挥社会组织在社会化养老服务中的协助作用，最急需的就是尽快培育和孵化养老服务类社会组织。

　　“社会化养老服务机构承载落地的路径又必须是由政府创造条件，专门孵化养老类社会组织就应用而生。新星分中心孵化基地将对那些还没有生存能力的社会组织，给予硬件和软件的支持，为他们创造发展的能力。”禅城区委社工部负责人表示。

　　此间还有业内人士提醒说，社会组织注册登记入驻基地看似简单，但其后续的生存发展怎么办其实是更严峻的问题。“社会组织一定要有项目，一定要有资源，这将涉及到公共资源投放制度，资源均衡配置以及发展机会是否均等诸多因素，禅城的试验应该是一个系统工程。”

　　禅城30家社会组织具备

　　承接政府职能转移资质

　　相关

　　昨天禅城区发布通知，确定包括禅城区文化产业协会等30家区级社会组织具备承接政府职能转移和购买服务的资质。据悉，这是该区首次以文件形式对社会组织目录进行发布。

　　记者获悉，多家区级社会组织报送了相关申请表，经过对申请单位检查评审，最终，佛山市禅城区文化产业协会、机动车维修行业协会、澜石不锈钢行业协会、安颐通助老服务中心等30家区级社会组织，被确认为具备承接政府职能转移和购买服务的资质，资质有效期至2013年12月31日。

　　记者还了解到，作为禅城区社会组织的一次“集体亮相”，10月还是禅城区社会组织的“为民服务月”，来自行业协会、商会、民办培训机构、多家社会养老服务组织等将进入社区、企业，结合自身的服务优势、资源开展为期一个月的为民服务，全面展示禅城民间社会组织的新形象，并为培育壮大各类社会组织、促进社会组织承接政府职能转移等系列改革预热。

　　链接

　　全方位利用资源 推出邻里互助计划

　　面对庞大的养老服务需求，禅城区已经建立起了全方位的社区养老服务资源网络，各镇街均成立了为老服务志愿者队伍。围绕“自助助人”的服务宗旨，禅城推出了以“邻里互助”为主题的居家养老服务志愿计划，以定人、定点、定帮扶对象的“三定”形式，为老人提供基本生活照料以及“每天一访”和有困难必访、生病必访和重大节日必访的“三必访”服务，各镇街为老服务志愿者服务人员已经有1200人，2010年至今，他们已经为近20000名老年人提供了服务。

　　本版撰文 南方日报记者 阎锋 摄影 南方日报记者 卢奕诚

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