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中国养老金入市步伐正陷入困境，而由此波及到的或将是整个社保制度改革。眼下，人社部、财政部等方面原本计划年内推出的全国养老金投资运营方案并无新的消息，受此影响，地方养老金入市的推进以及养老金体质的改革也都没有进展。
事实上，对养老金投资股市的质疑声音很大，从普通民众到相当一部分的专家学者，很多人都以股市不够成熟等风险言论极力反对将养老金投入股市，也有专家指出，即便是养老金投入股市后有所盈利，也是“国家队”利用某些信息资源等优势抄了股民的“底”。
入市受阻
近年，国内地方养老金入市的传闻一直不绝于耳，但直到今年两会之后，地方养老金入市才真正算有了实质性的进展。
今年3月20日，全国社保基金理事会网站发布信息，经国务院批准，该理事会将代理广东省政府委托的1000亿元城镇职工基本养老保险结存资金，由于这是国务院首次批准中央财政补助之外的地方养老金进入投资市场，业内较为一致的看法是，地方养老金入市将就此“开闸”。
按国务院的安排，在全国社保基金理事会受托广东职工养老金投资后，全国社保基金理事会将配合人社部、财政部等方面加快推进全国养老金投资运营方案的制定和修改，并争取在年内正式对外颁布。
据知情人士透露，由于现在对地方养老金投入股市的质疑声音仍然很大，事实上，全国养老金投资运营方案已经被搁置，受此影响，地方养老金投资股市乃至整个养老金入市推进的步子处于暂停。
除了股市本身的风险之外，中国社科院研究员、社会政策研究中心秘书长唐钧认为，在社保基金的投资收益中，全国社保基金理事会存在低成本投资、税收等政策优势。这明显造成对股票市场其他投资者的严重不公。“如果养老金在股市上赚了，那么显然赚的是小股民的钱；如果养老金在股市上赔了，那么赔的就是参保人的保命钱。”
投资多元化
事实上，除了对养老金投资股市有分歧，包括一些官员在内，目前业内较为一致的看法是，未来养老金投资体制应该走多元化改革的路子。
唐钧认为，除了继续加大财政补贴的办法，政府应该在养老基金的投资获利、保值增值上大做文章，其中最好的途径就是将养老金投入一些“国有垄断性企业”，这样可以全民到国有企业去入股，然后分红。
对于现阶段全国养老金投资运营方案被搁置，分析人士认为，养老金投资体制改革是深化社保制度改革的一个重要组成部分，现在养老金投资股市受阻已经影响到全国养老金投资体制乃至社保制度改革的方向，国家应在更高的层面上推进对整个社保制度改革的“顶层设计”。
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