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民政部副部长窦玉沛的一席话显然为从事养老服务设施的企业带来了好消息，它们多年的呼吁与希望终于在政策层面有了切实的回应，曙光渐现。
近日，在国务院新闻办公室的新闻发布会上，窦玉沛表示，民政部与国家发展和改革委员会正在起草关于鼓励社会力量参与养老服务设施建设的一个意见。“这个意见已经基本成型，准备报国务院审批发布。通过在税收、土地、用水、用电、用气等方面提供优惠政策，鼓励更多的民营资本参与社会养老服务体系的建设。”
除了有政策激励，政府相关部门亦会出台相应的监管机制，通过建立养老机构的准入、监管、退出机制，对养老市场发展进行有效的监管，避免“鱼龙混杂”局面的出现。
实际上，民营资本投资兴办养老机构、养老地产已有先行者，北京太阳城集团、上海亲和源股份有限公司已在这一领域摸索了10年之久；后来者万科、保利、绿地、首创等开发商代表，以及以泰康人寿、新华人寿、中国人寿(601628,股吧)等为代表的保险资金也都在积极介入。
但先行者并没有实现丰厚获利，还险些成了“先烈”，北京太阳城集团、上海亲和源股份有限公司这一北一南的投资者自进入养老市场10年来，直到今年才有了些许回报；后来者在跟进的同时，也是小心谨慎，边走边看。
困住它们的便是相关政策的缺位、高昂的土地价格、资金的瓶颈、过长的回报周期，以及专业人员的缺失。
这些即将到来的政策，将在一定层面化解民办养老机构的燃眉之疾，开始消解成长的烦恼。
讲了多年的老故事
这几乎是北京太阳城集团董事长朱凤泊逢会便讲、逢采访必说的一个话题：做养老地产比想象中的难得多。尽管朱凤泊有如鲁迅笔下的“祥林嫂”般不厌其烦地讲述着自己的痛处，也缘于这痛处曾经令他身处悬崖的边缘。
民营企业做养老地产主要难在三点，一是银行难贷款，二是土地难拿到，三是回报周期过长。
过去几年间，北京太阳城集团在遇到困难时曾向银行寻求帮助，但银行认为养老项目偏公益性，回收周期长，不予提供贷款。据悉，在北京太阳城集团10年的发展中，总投资达10亿元，但从银行得到的贷款总共只有两次，共计1.3亿元。
在土地方面，一般也很难通过协议或“公共用地”的性质以相对便宜的价格获得土地。
发展之初，北京太阳城集团是以医疗健康和养老为名，以“70%销售、30%租赁”的“三七开”为条件申请政策支持时，才获得政府相应的“关照”，以每亩30万元的价格拿到了623亩土地。而上海亲和源股份有限公司拿到的则是工业用地。其计划进一步向上海崇明岛进军、发展养老地产之时，因土地难批，这一计划便搁置了下来。更多的开发商则是通过“招拍挂”的形式拿地，为了弥补经营压力，多是以小部分配建的形式尝试推进。
政策的缺失在一定程度上拖慢了养老地产的发展进程。
“要做成养老产业，至少还需要5～10年的时间，而投资回报期至少要在10～15年之后。”上海亲和源股份有限公司董事长奚志勇表示，因此，养老产业要发展，主要看国家政策，如在土地、金融、税收等方面的政策支持等。
在具体的政策方面，浸淫养老地产多年的奚志勇认为，政府相关部门应该对养老土地给出规划，给出优惠的价格；金融方面给出贴息、低息政策，打开融资渠道，再加上税收的减免等。“剩下的事情，就是国家监管问题了。”
梦想照进现实
多年的呼吁，以及即将到来的庞大的老年市场需求都不得不使政府急切地关注到这一行业的发展。
自今年以来，关于推动民办养老设施发展的一些政策开始胎动。
今年早些时候，民政部便出台了《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》。
民政部表态，将加大对民间资本进入养老服务领域的资金支持，并在该项《意见》中抛出多根橄榄枝：民间资本举办养老机构或服务设施，符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨；对民间资本举办的养老机构或服务设施提供的养护服务，免征营业税；与居民家庭用电、用水、用气、用热同价。
此外，还鼓励采取“公办民营”的形式，对于政府举办的尤其是新建的养老机构或服务设施，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由民资管理。
在具体政策落实方面，北京市率先传出消息，正在制定养老机构拿地的相关优惠政策，养老机构拿地很有可能不走“招拍挂”流程，而是以协议出让的形式拿地，并准备将养老设施的建设纳入整体规划。
另外，在是次国务院新闻办公室召开的新闻发布会上提出，对于养老设施的监管也将纳入政府的管理日程。窦玉沛表示，将建立养老机构的准入、监管和退出机制，确保养老服务水平的提高和健康发展。
当梦想照进现实之际，人们希望它能更快的来临，更快的落地。
以往，政府相关部门亦出台过多部支持社会力量兴办养老福利机构的政策，最终都成一纸空文，多数养老院表示至今未享受到这些政策的帮助。
“政府出台的惠民政策在落实、执行环节出现了‘空滞’，再加上有关部门的懈怠，导致这些政策的影响和效果减弱。”北京市顺义区仁达养老院院长李敏表示，希望尽快出台这些政策的相应实施细则，否则就成了空中楼阁。
北京时代九和律师事务所高级合伙人王建文亦对此表示了担忧，“这些政策涉及到医疗、税务、金融、土地、建设等多个部委和公用事业等主管部门，希望能有效协调，真正落实，为养老产业发展掀开光鲜的一角。”
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