安徽：社区养老2年内全覆盖 民办养老院有补贴

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　　3年新增16万多张养老床位，机构养老优先发展护养型床位，社区养老覆盖全部城镇社区，民办养老院建设运营都有补贴……

　　昨日，省民政厅公布了《安徽省城乡养老服务体系建设(2013-2015)实施方案》(以下称“方案”)，对安徽的养老服务体系建设提出具体而明确的要求。

　　现状

　　安徽是全国较早进入老龄社会的省份之一。省民政厅昨天公布的数据显示，截至去年年底，全省户籍人口中，60周岁以上老年人口1088.4万人，占总人口的15.7%；65周岁以上老年人口达到680万人，占总人口的9.8%。

　　与此同时，全省拥有各类养老床位约26.8万张，每千人拥有床位不到25张。这其中绝大多数还是农村敬老院，床位达到21.7万张。而福利院、光荣院床位只有1.9万张，社会力量兴办的养老床位，也只有3.2万张。省民政厅相关处室负责人表示，与日益增长的养老服务需求相比，安徽省养老设施总量不足、服务覆盖面较窄、城乡发展不平衡的问题较为突出。

　　目标

　　按照新颁布实施的“方案”，从今年起至2015年，安徽省计划新建、改扩建城市社区养老服务设施2400个，新建农村社区养老服务设施5000个；计划新增各类养老床位数16.2万张，使全省养老机构床位数达到43万张。

　　安徽省将在省、市、县各建立一所示范性养老机构，其中市、县级共78个。针对养老机构设施不足的现状，安徽省将鼓励对医院闲置床位及闲置的市政设施、工业厂房、学校、宾馆、商业设施等进行改造利用。而对于新建的养老机构设施，在空间布局上将充分考虑老年人就医、出行、环境、心理等方面因素，满足其就近养老、方便就医、交通便捷、环境宜居等需求。

　　补贴

　　新“方案”明确，安徽省将重点扶植社会力量参与养老服务体系建设。通过省财政一般预算、中央和省级福彩公益金，对已建成并投入使用的社会办养老机构给予资助。其中，一次性建设补助，省级财政原则上对每张床位建设补贴不低于1000元，市县财政安排原则上不低于省级补贴标准。

　　对符合标准的社会办养老机构，按照实际入住人数给予运营补贴，补贴的最低标准为每人每月100元。补贴将采取分级分档的办法，对收住失能失智老年人、低收入老年人的运营补贴，应按照不低于20%的标准，适当上浮补贴标准。

　　对于社会力量兴办的养老机构，从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，将给予贴息补助。省级财政按照同期三年期贷款基准利率的30%给予补助，地方财政补助标准原则上不低于省级补助标准。

　　举措

　　需要进驻养老机构的老人，多是因为身体等原因，生活难以自理。“方案”明确，在服务类型上，安徽省将优先发展为半自理和不能自理老人服务的护养型床位，兼顾为健康老人服务的生活型床位。到2015年底，城市养老机构中，护养型床位达到总床位数的20%以上。

　　养老院是否会越来越高档，老人们会不会住不起？新“方案”明确，在档次类型上，安徽省将主要发展低、中端的保障型床位，按照“低端有保障、中端有市场、高端有控制”原则，适度建设满足高端养老需求的高端床位。而对于各级政府主导建设的养老机构，将以保障型床位为主。

　　针对当前越来越普遍的社区养老，在设施建设上，安徽省将按照“社区无偿提供用房、财政提供运营补贴、鼓励社会力量参与”的原则，以综合持续照顾服务为目的，整合和利用各种资源，加大社区养老设施的建设力度，为居家老人提供生活照料、医疗、护理、康复、精神慰藉等综合性服务，实现全部城市社区和半数农村社区养老设施全覆盖。

　　在城镇社区，安徽省将按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。每个城镇社区至少拥有一处社区养老服务设施，建筑面积不低于300平方米；农村地区，使每个乡镇至少设置一所能够为辖区内高龄、空巢、失能老人提供居家养老服务的综合性养老服务设施；鼓励社会单位、居民家庭等利用空闲房屋建立社区托老所，开办以生活互助、文化娱乐等为主的互助点，提供老年人的日常托管服务。(合肥晚报 张振粤 叶翔 李后祥)

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