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吴睿鸫
我国城乡养老保险将实现衔接转换，人社部近日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《办法》）公开征求意见，截止日期为12月16日。《办法》提出，我国职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。（11月27日《新京报》）
继新型农村养老保险试点和城镇居民养老保险试点后，人社部再次启动城乡养老衔接政策，这对于我国养老保险制度架构来说，不仅具有标志性意义，还有深层次推进性质。纵观《办法》意见稿，最大的亮点是切实保护参保人员的权益。比如，为避免出现参加职保、新农保、城居保均不满15年而享受不到待遇的情况，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加计算等等的保护措施。
不过，在充分肯定这项公共政策亮点的同时，也应认识到，此次人社部制定的《办法》，是一个任务繁重的新“加油站”。
之所以这样讲，是因为尽管我国养老保险已实现无缝隙的覆盖，让最弱势的群体有“险”可保，但是从绝对的保险待遇视角来审视，内在品质需要进一步改善。
更令人担忧的是，我国养老“多轨制”的不公平。企业职工、农村居民实行的是按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而“吃皇粮”单位的退休金由国家财政统一埋单，退休金若算上各种名目的补贴，部分“吃皇粮”单位职工的退休金替代率可以达到90%以上，普通企业职工的退休金替代率仅为30%，如此悬殊的政策，只能让收入差距越拉越大。这不仅加剧了养老保险制度的高度分割化，也人为制造了养老保险的“三六九等”。
对于养老保险，我们决不能满足于“衔接转换”。首先，国家要加大对社会保障的投入力度，不断提高居民保险的政府补贴水准；其次，要对碎片化的养老保险制度进行有效整合，最终建立一个不分职业，不分城乡的“大一统”养老保险制度，从而让国家养老补助，不管是农民，还是城镇居民，抑或是公务员，没有任何差别，一视同仁。
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