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【编者按】企业年金作为企业的一项长期福利制度，自2004年《企业年金试行办法》（劳社部发[2004]20号）出台后开始市场化运作。保监会在世纪初曾预测，中国企业年金到2010年估计能达到1万亿元的规模；而据世界银行预测，到2030年中国企业年金将达1.8万亿美元，成为世界第三大企业年金市场。
现实情况却是，到2010年全国企业年金规模仅为2809亿，距离万亿预期甚远；最新数据显示，截止2012年6月全国企业年金规模4198亿元，建立企业年金的企业仅5万多家。
和讯养老金消息 近期，由和讯网主办的“求解社保谜团——高缴费与低替代率悖论”2012养老金沙龙在京举行。
针对企业年金的发展困境，与会嘉宾普遍认为，社会养老保险的高费率严重挤压了企业年金等商业养老保险发展空间。
就是否应该给予企业年金更多税收优惠问题上，争论的焦点集中于应该先扩大企业年金覆盖面还是先加大税收优惠力度，与会嘉宾将其形象的比作“先有鸡还是先有蛋”。来自养老险机构的嘉宾成为支持税收优惠先行的主体，部分学者则从社会公平的角度出发建议应该缓行，
社保高缴费率抑制年金发展
目前，我国社会养老保险部分的缴费率为个人工资的28%，与会嘉宾均表示，这个缴费率在世界范围内都是很高的。
太平养老战略客户部经理兼北方中心战略客户部经理全文广认为，正是基本养老保险高缴费率导致企业负担过重，从而挤压了企业年金的发展空间。
中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧进一步指出，缴费率过高导致许多中小企业不仅无力筹划企业年金，连足额缴纳基本养老保险保费都做不到。
针对这一问题，对外经贸大学员工福利与社会保障学系主任王国军建议，“政府只需要将最基本的保障做好，不要搞28%的高缴费率，把空间让出来给企业年金和其他商业养老保险。”他表示，降低第一支柱作用，第二、第三支柱就会发展起来。
首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静则认为，降低基本养老保险缴费率的前提是政府必须认识到并承担起自己在养老方面的责任，加大财政投入。考虑目前中小企业的状况，吕学静建议缴费率可以降一半。
争议税收优惠与发展年金先后顺序
据了解，目前国际上对于企业年金征税存在两种方式：一种是后端征税的EET模式，即对缴费和投资阶段免税、取现阶段征税；另一种是前端征税的TEE模式，仅在缴费阶段征税。前者的好处是可以激励企业建立年金，并防止税优补贴用于非个人养老消费目的，缺点是会减少当期的税收；后者则相反。
我国当前对企业年金征税是采用TEE模式，且多个部门对于企业年金的税收优惠模式和优惠比例仍未达成一致。
在国寿养老战略规划部市场研究处高级主管李敬看来，税收优惠力度不足，企业年金发展前景堪忧，没有政策支持，养老险公司即使拼尽全力也很难做好企业年金，维持现状已经是最好的情况。
关于税收优惠力度不足的原因，唐钧认为，这与目前企业年金的覆盖面太小有关，导致政府觉得没必要搞税收优惠。
此前，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文进行的一项调研显示，中国企业参与年金计划的比率仅为1%。
泰康养老战略企划部总经理梁循标表示，税收优惠与企业年金大发展谁先谁后，这是个“鸡生蛋，蛋生鸡”的问题。他认为应该是先给税收优惠，才能引导企业年金慢慢做大。
而中国人民大学社会保障研究所所长李珍对于现阶段给予企业年金更多税收优惠持反对态度，她认为，由于目前享受企业年金的主要是少数效益好的企业，如果加大税收优惠力度，好处会落在部分高收入群体身上，加剧社会不公。
针对这一观点，梁循标表示，效益好的企业能为社会贡献更多的价值，给予税收优惠并无不妥。
长江养老总裁助理李苇莎则指出，不应将保障社会公平的责任一味诉诸于企业年金制度，企业年金是补充养老保险制度，更体现效率原则。至于税优政策的公平性问题，政府完全可以利用灵活的政策安排来加以引导，比如对中小企业给予更宽松的政策和更优惠的税率，或者对垄断型企业享受政策的条件进行规范限制等等，但不应该因噎废食。
李苇莎认为税收优惠在企业年金的发展中是“不可替代的重要因素”。她指出，从国际普遍经验看，作为自愿型企业年金制度，其发展的规模、发展的速度都与税收制度的设计息息相关，这也是客观事实。
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