吕学静：明确政府责任是降低缴费率前提

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吕学静：明确政府责任是降低缴费率前提

　　和讯养老金消息 近期，由和讯网主办的“求解社保谜团——高缴费与低替代率悖论”2012养老金沙龙在京举行。首都经贸大学社会保障研究中心主任吕学静指出，中国基本养老保险替代率低源于缴费和领取基数不一致，属于制度内生问题。解决目前高缴费率问题则首先需要明确政府的责任。

　　以下是吕学静发言摘要（小标题为编辑所加）：

　　低替代率源于缴费和领取计发基数不一致

　　为什么基本养老制度替代率这么低，有个很重要的原因是缴费基数和领取基数不一致。有些人缴费基数可能是社会平均工资的300%，但领取时一律按社会平均工资计算，由此导致缴费基数越高的人，最后的替代率越低，这说明制度设计本身有问题。

　　其他国家大多是按照每个人工资的一定比例缴费，并按照本人退休前工资或一生平均工资来计算领取，这样就是对等的。

　　目前中国养老体系三支柱（基本养老保险、补充养老保险（企业年金或职业年金）、个人商业储蓄）尚未完善，仅第一支柱在发挥作用。如果人人都以社会平均工资为基准计发养老金的话，那么养老金替代率永远也高不了。

　　明确政府责任是降低缴费率前提

　　一方面是后端替代率很低，一方面却是前端缴费率高。高缴费率有部分原因是政府没有处理好历史欠账，期望通过新制度的缴费来补偿历史债务。

　　此外，政府在这方面的责任一直没有明确，具体表现在我国社保预算迟迟没有公布和实施。很多国家的基本养老部分会明确企业应该交多少钱，个人交多少钱，政府预算多少钱。例如日本，财政年度社保预算乃至国民年金预算都有明确的支出比例，专款专用。这是政府必须认识并承担起责任，是降低基本养老保险缴费率的前提。

　　改革方向：多支柱的养老体系

　　中国养老制度的改革思路，应该是建立多支柱的养老体系。即：第一支柱，提供人人享有的保证满足最低生活需求的国民年金；第二支柱，企业人员参加的企业年金，公务员和事业单位人员参加的职业年金；第三支柱，政府出台政策，提供税收优惠，发展个人养老产品。

　　制度设计不能太复杂，要让大家能够明明白白想清楚其中的道理。如果一个制度太复杂了，专家都说不清楚，老百姓很难产生信任。

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