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中国的“多轨制”养老金虽然需要尽快并轨统一，但却不可能一蹴而就。关键是在这个过程中，建立多样化的养老金制度。
国家人力资源和社会保障部副部长胡晓义日前说，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”将合并统一。为了社会的和谐发展，为了体现社会的公平正义，这个长期被人诟病的“双轨制”问题，必须尽快解决。
有一种说法，说是事业单位人员养老金待遇高于企业人员，是因为企业人员在职期间的待遇高于事业单位。从历史的情况看，有这种现象但不普遍。普遍的倒是，曾经上山下乡的人员和下岗的人员在领取养老金之前待遇是低的，但没见他们可以多领养老金。所以养老金“双轨制”是没有道理的，必须尽快并轨统一。
可是养老金并轨统一，不是那么简单的。
首先养老金并轨统一，从操作上来讲，不太可能大幅度降低事业单位人员的养老金待遇，只能提高企业人员养老金待遇。这就牵涉到一大笔费用。据全国社保基金理事会理事长戴相龙透露，目前全国城镇职工养老保险个人账户空账金额高达2.2万亿元。
养老金、社保基金的亏缺是世界难题。相对来说，中国的情况要好得多。因为对于中国来说，国家手中拥有的资产金额占全国资产的比例，在全世界各国中算得上数一数二。因此只要划拨出一部分国有资产，大概是能够填补目前的社保基金窟窿以及补充养老金并轨统一所需要增加的费用。戴相龙说过，可以把上市公司中国家控股超过51%以上的股份2万亿元划拨给全国社保基金。在中国，国家控制的资产远不止2万亿元。
中国国家资产中绝大部分是由退休和在职职工创造的，尤其是由现在领养老金的人员在职时“低消费高积累”创造的，现在作为养老金的补充还给他们是完全合理的。但是问题没有完结。
养老金并轨统一还有个两头延伸的问题。企业人员之外还有农民，中国国家资产同样是农民创造的，在“低消费高积累”的年月里，农产品的“剪刀差”使农民作出了最大的无偿贡献。在企事业养老金并轨统一时，把农民排斥在外显然是说不通的。
在事业人员方面，公务员的养老金、医疗待遇更高，而且公务员在职期间无须缴纳养老基金。因此中国目前的养老金制度不是“双轨制”而是“多轨制”。
如果要将这“多轨制”并轨统一，就将产生第三个问题，国家有没有能力承担所有社会人员的养老金？或许今天国家因为有那么多国有资产在手，还能承担。那么当大部分国有资产转入国家社保基金以后怎么办？根据国际经验，社保基金随着时间推移总会产生缺额，那时候怎么办？势必要提高征缴率，包括强制性的单位和个人缴纳。目前并不太高的强制性缴纳尚且常常因为缴纳人不愿意而间歇性停止，何况再提高呢？
如果上述养老金“多轨制”并轨统一，就会产生第四个问题，即届时全国所有人的养老金都是一样的，没有差别的。这显然是不可能的，且不利于社会的有效率发展。
中国养老金“多轨制”确须并轨统一。然而要解决上述四个问题，并轨统一的政府养老金水平只能建筑在低标准上。要使养老金差别化，必须使养老金种类多样化。除了统一标准的政府养老基金，可以建立企业、单位的养老基金和各种社会商业养老基金。为此，政府不但要在税务、政策方面作出许多改革，诸如尽快出台个税递延型保险等政策，而且还要规范各类社保基金的管理。
中国的“多轨制”养老金虽然需要尽快并轨统一，但却不可能一蹴而就。关键是在这个过程中，建立多样化的养老金制度，只有这样，才能尽快地并轨统一中国现有的“多轨制”的养老金制度。
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