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2012年12月17日，中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告 2012》（下称《报告》）显示，在全国32个社保统筹单位中，2011年收不抵支的省份有14个。如果剔除财政补贴，2011年养老金收支缺口已经进一步增大至767亿元，并开始向少数省份集中，未来这些省份当期的结余状况将进一步恶化。
“今年的《报告》重点是讲养老金的区域失衡问题，这个问题现在真是到了应该高度重视，加以研究解决的时候了。” 中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示。
地区失衡现象严重
《报告》显示，当前养老金地区失衡现象严重。
《中国养老金发展报告2012》是由“中国社会科学院世界社保研究中心”编写的第二部年度养老金行业报告，它反映了2011年度中国养老金制度发展的整体状况和改革动态。全书由主报告和11个分报告组成，分为养老金发展篇、改革篇、指数篇和动态篇四部分内容。
在32个统筹单位中（31个省份加上新疆生产建设兵团），如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高达767亿元。
华中师范大学管理学院副教授、中国社会科学院世界社保研究中心博士后孙永勇指出，尽管基金累计结余规模继续扩大，支付能力进一步得到加强，但财务状况的省际差异日益突出，已经成为一大隐患。
报告显示，收支失衡缺口最大的是辽宁和黑龙江，均超过100亿元；天津、新疆兵团和吉林的缺口均在50亿-100亿元；河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿-50亿元。
在18个征缴收入大于支出的省份中，广东结余达519亿元，浙江、江苏、北京和山东也在200亿-300亿元之间。
一方面是基本养老保险基金快速增长，另一方面是一些省份在剔除财政补贴后却收不抵支，《报告》认为，中国城镇职工基本养老保险财务状况存在的这种巨大差异性，是各省之间不同的历史债务、制度赡养率，经济发展水平，劳动力流动空间分布等四个因素共同作用的结果。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，部分省份养老保险基金收支失衡的问题短期内将难以解决，但可以考虑建立一个中国特色的“记账式”制度（NDC）以解开统筹层次低下这个“死结”。
空帐两万多亿
全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在会上指出，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人帐户为2.5万亿，但是个人帐户实有资金0.27万亿元，空帐金额高达2.2万亿元。
中国劳动学会薪酬专业委员会常务理事吕井海向记者解释，养老金空账的成因主要有几方面。一是我国社保制度建立较晚，很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金，这就使在职职工个人账户出现空账。
二是，近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，现在很多人的养老金水平都已经超过了每月2000元。这种养老金支出的巨大变化，使得国家财政只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。
此外，当前的养老金制度存在重复领取现象。
国家审计署去年的审计结果显示，截至2011年底，全国有110.18万企业职工基本养老保险参保人员重复参加了该项保险或新农保和城居保，水平很低，由于制度设计上有问题，衔接上有障碍，所以出现了重复参保的问题。造成财政多补贴5133.58万元，2.45万人重复领取养老金3569.46万元，全国共有240.4万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人帐户。
另外，养老金资金组成上存在不平衡。
目前我国养老金组成，一是基本养老保险，一是企业年金，还有就是8800亿元的储备资金。郑秉文称，这三部分都不是很强，形成了2万亿的空帐。
一直以来，我国企业年金的覆盖面非常有限，税收优惠激励不足和针对中小企业而设计的计划发展滞后，是导致企业年金发展过慢的两个重要原因。这也造成了我国养老金制度必须高度依赖基本养老金的尴尬现象。
《报告》指出，如果没有大的政策出台，很难指望企业年金在人口老龄化越来越严重的未来几十年中担负构建多支柱养老保障体系的重任。
改革新思路
近年来，养老保险体系建设的成绩非常明显，养老保险基金的规模不断扩大，城市和农村居民社保提前在制度上完成了覆盖，但养老保险体系建设仍然滞后。
资金规模相对较少，保障能力有限，地区差距、城乡差距明显，而且资金管理分散，运营效率不高，保值增值的压力很大，这些问题都意味着进一步完善养老保险保障体系的建设仍然是未来很长一段时间的重要任务。
“来自民生建设的压力加大，由于我国养老保险体制建设相对滞后，养老金的储备显著不足，养老金整体向后递延，可能导致企业负担的增大甚至难以承受。”证监会副主席刘新华指出，我国的养老保险体制建设面临的一些过去没有过的新的挑战，人口红利逐渐消失，依靠廉价劳动力的产业有的将面临不可持续，出现传统劳动密集型产业从沿海向中西部的转移，甚至向东南亚部分国家转移的情况。
尽管现阶段我国基本养老保险短期支付压力不大，但未来财务状况堪忧，表面上看，我国基本养老保险制度这几年积累了大量的收支节余，为养老金待遇的按时足额发放提供了保障。但是这些余额大部分来自中央政府和各级地方政府的财政补贴。
财政补贴掩盖了企业基本养老保险基金当期收支存在的缺口。根据《报告》，如果剔除1998年以来中央财政补助，有14个省份累计节余将为负数合计付2066亿元，这种得益于政府补贴的基金累计节余的快速增长，长期来看是不可持续的。
戴相龙指出，十八大报告里面对养老金，特别是职工养老保障提了明确的要求。逐步做实养老保险个人帐户，实现基础养老金全国统筹，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营机制，确保基金安全和保值增值。
“可以通过多种方式，包括发行债券、划转土地出让金，以及划拨上市公司国有股权，以及金融机构的股权等多种方式来筹措资金，使得我们的养老基金的规模不断扩大。”戴相龙指出。
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