申请试点放开养老金投资

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　　南方日报讯 （记者/骆骁骅 通讯员/杨继光 吴伟）2012年，广东创全国之先，将地方基本养老保险金1000亿元委托全国社保基金理事会营运管理，取得了年化收益率达6.72%的好成绩。对此，民建广东省委员会在提案中提议广东应再进一步，鉴于目前广东养老保险（放心保）基金保值增值压力持续加大，可向国家申请试点放开养老基金的个人账户投资，以确保个人账户收益跑赢通货膨胀率。

　　问题养老金保值增值压力持续

　　省民建透露，随着广东产业结构成熟、劳动力人口老龄化，养老保障压力逐渐增大。根据有关数据，2011年广东基本养老保险基金结余3100多亿元，在全国名列第一，每年以较大规模增长，基金保值增值压力持续加大。

　　目前养老金结余主要集中在珠三角地区。由于珠三角地区青年劳力较为集中，随着征缴比率的提高，参保人数将趋于饱和，而随着老龄化的不断加剧，退休人员日益增加，因此养老保障压力将逐渐凸显。

　　根据深圳市社保基金决算报告，目前该市社保基金年均收益率在4%左右，与广东2012年委托给社保基金理事会投资的收益相比存在3个百分点的差异。由此估算，每年仅深圳基本养老保险基金机会损失高达50多亿元，全广东则在100亿元左右。

　　此外，由于我国养老保障体系正从现收现付制向部分积累制转制，各种原因造成了大部分地区养老保险基金个人账户“空账”、社会统筹账户支付能力不足等问题，为养老保障体系的平稳运行埋下了隐患。

　　建议设立基本养老金专营机构

　　为了确保个人账户的本金安全，使资金收益率高于同期银行存款利率，真正做到保值增值。提案提出，根据美国经验，为明确产权归属，建议实施统筹账户和个人账户分立制度，统筹账户资金运营由专门的投资管理机构进行，个人账户则交由基金所有者个人自主选择投资组合。

　　在这一模式下，广东省社保基金管理局会同广东证监局等部门对基金公司进行审核认定，确定授权养老保险基金管理公司，由基金管理公司制定出不同风险水平的产品。个人账户投资者则在不同基金管理公司的不同产品之间进行选择，基金管理公司按照一定比例收取管理费。

　　新的投资运营体系如何确保账户人收益？提案提出，应建立完善养老基金投资运营监管体系，由省社会保障主管部门负责制定基金运营的相关业务规章，制定风险准备金机制，建立基本养老保险、补充养老保险和个人养老储蓄于一体的信息披露机制和共享平台，完善信息披露规范。同时设立基本养老金专营机构，如委托省政府直属基本养老金专营机构或市级社保基金理事会进行投资，明确基金投资运营职责；支持银行、保险等金融机构建立养老金中后台服务的专门分支机构或部门，大量培养专业化的养老资产托管、运营机构。

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