加快推进社会养老服务体系建设

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　　本报记者刘杉

　　“建议尽快制定自治区养老服务业发展规划和实施细则”、“要大力推动民营养老机构发展”、“将建立社区老年康乐中心纳入自治区养老事业的发展规划中”……

　　在自治区政协十一届二次会议上，居家养老、社会养老、健康养老成为人们关注的焦点。在自治区政协提案委员会收集到的提案中，不乏关于解决养老问题的建议。

　　问题一养老服务形势日趋严峻

　　我区已进入“老龄化社会”，截至2012年年底，我区60岁以上老年人口有241.2万人，占总人口的10.86％。预计2015年全区老年人口将达290万以上。老龄化进程的加快，高龄老人和“空巢”老人、“独居”老人、“失能”老人增多，养老服务形势日趋严峻。

　　根据民盟新疆区委会的调研，未来社会“4—2—1”家庭格局将成为普遍模式，这意味着一对夫妇要面对供养双方的父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。一个人面对6个长辈，这不是老人有了养老金就能解决的问题。人口老龄化使得老年人抚养比例不断上升，退休费用占社会支出比例不断攀升，致使养老保险金开支大幅度增长，也带来养老保险（放心保）资金管理及投资运营的转变。

　　以乌鲁木齐市为例，乌市政府连续两年将居家养老工作列为民生实事内容，居家养老服务面向全市65岁以上老人。对低保户65岁以上的无子女、独居或仅与残疾子女生活的老人，实施无偿服务；对自理困难的符合一定条件的独居老人实施低偿服务；对符合条件的老人发放居家养老服务补贴。去年乌市政府购买居家养老服务补贴的支出与上年相比涨了50%。从结果上看，居家养老的成本在逐年增加。

　　问题二养老服务事业投入不足有委员在调研时发现，政府对养老服务事业投入不足，养老体系建设缺乏统筹规划，社会化养老服务体系已滞后于经济社会发展的需要。

　　政协委员、民革新疆区委会副主委、新疆金城住房置业担保有限责任公司董事长张晓平说，养老机构总体数量少，难以满足社会需求。公办的投入不足，民办的发展有限。现有养老机构床位偏少，与民政部《养老体系建设“十二五”规划》标准，每千名老人拥有养老床位30张的要求差距很大。

　　记者了解到，2012年自治区已出台了《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》。张晓平在提案中建议：要尽快制定更详细的实施细则，引导社会力量参与养老服务事业，大力推动民营养老机构发展。

　　问题三社区养老力量薄弱

　　养老是当前社会的热点话题。对于如何养老，人们共推三种方式，即居家养老、社会机构养老和社区养老。新疆也是如此。

　　民盟新疆区委会所做的调研表明，目前我区居家养老占95%，机构养老占4%左右，社区养老只占1%。

　　据调研报告显示，从2009年起，我区开始探索建立居家养老与社区养老相结合的“社区日间照料中心”的养老模式，经过几年的努力，目前已发展到52家。但存在的问题也不少，主要是机构不健全，为老人服务的职能一般都划归到社区委员会或街道办事处，没有具体的管理人员，没有编制，也没有资金保障。另外，没有医务人员，只有几个聘请的家政人员，只能负责“社区日间照料中心”卫生打扫和为老人准备午餐等简单的服务。“社区日间照料中心”的设施也不完善，基本是旧房改造。

　　民盟新疆区委会的委员们在《关于进一步加强社区养老和居家养老工作的建议》中提到，建立“社区老年康乐中心”，并将其纳入自治区养老事业的发展规划中，科学研究制定社区居家养老服务规划且统筹安排，使其融入到社会保障和社区服务体系中。

　　他们建议，加快推进社区居家养老服务，建立并完善相关法律法规和政策措施，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的养老服务体系，切实提高我区养老事业的服务水平。

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