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郭晋晖
中国60岁以上的老年人口，正在以年均800万以上的速度快速增加，预计今年将突破2亿大关。面对如此庞大的老年人口，中国社会显然还没有做好充足的准备。
养老话题也成为今年民主党派提案的重头戏，民盟、民建、致公等党派纷纷建言献策，民革中央更是连续递交两份提案，建议政府将涵盖全体老年群体的养老服务作为计划生育国策的后续保障政策，上升为国家战略，养老应像教育一样，成为每个公民的社会福利。
在提案的起草人之一、民革中央人口资源环境委员会委员雷爱先看来，政府推出的养老政策尚没有形成“组合拳”，已有的养老政策操作性不强，存在养老规划和城市规划、土地规划不衔接的问题，政策合力未能得到有效发挥。
银发浪潮袭来
2月27日，全国老龄委办公室向外发布了第一部全面总结和评估老龄事业发展状况的蓝皮书——《中国老龄事业发展报告(2013)》（下称《报告》）。
《报告》称，随着1952年和1953年出生的人口进入老年期，中国迎来了第一个老年人口增长高峰。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%。
按照发展中国家的划分办法，60岁及以上老年人占比达到10%以上，即为老年型人口国家，中国从1999年进入老年社会后，老龄化呈加速发展的趋势，预计到2015年，60岁以上老年人占比将超过16%。
同时，《报告》还向外公布了高龄、失能(生活不能自理)和空巢化老人的底数。数据显示，截至2012年底，80岁及以上高龄老年人口达2273万人，失能老年人口3600万人，慢性病患病老年人口0.97亿人，空巢老年人口0.99亿人。
随着老龄人口的快速增加，使中国社会面临巨大的压力，中国传统的“养儿防老”式家庭养老模式已无力支撑，亟待向现代社会养老服务转变。
近年来，根据老年人日益增长的养老服务需求，结合我国经济社会发展水平，我国确定并开始实施《社会养老服务体系建设规划(2011~2015年)》（下称《规划》）。
雷爱先在接受《第一财经日报》采访时表示，我国的养老模式主要是居家养老、社区养老和机构养老三种模式，其中，居家养老更加符合中国的国情，社区养老和机构养老可以作为依托和补充。
从目前的情况来看，这三种模式都不成熟。致公党中央一份名为《关于加快社会养老事业发展的提案》指出，社会养老未形成共识，养老机构及床位不足。政府虽然对公办及民营养老机构有一定补贴和扶持，但较高的费用及投入使养老机构运营成本越来越高，难以为继。
数据显示，2010年底，全国养老院仅315万张床位，每千名老人仅17张床位。根据《规划》，到2015年，每千名老年人拥有养老床位数将达到30张,但这一数字仍然很难满足现实需求。
致公党提案还指出，社区养老服务内容单一，服务功能薄弱，服务专业程度不高。现有老年活动室、老人食堂、老人服务中心、卫生所等由于扶持不够，条件所限，远不能满足当前养老服务的需要。
同时，居家养老事业发展不够完善，市场化运作不到位。专业机构服务覆盖面较低，目前服务内容仅仅停留在以家政为主的服务上面，老年人精神慰藉、身心保健方面的需求无法得到满足。
养老缺乏整体规划
针对中国养老服务中的政府职能缺位和整体规划不足，民革中央建议，把涵盖全体老年群体的养老服务社会化纳入国民经济社会发展的重要规划之中，上升到作为计划生育国策的后续保障政策的高度，从公共服务、经济发展、社会管理等多方面大力推进养老服务社会化。
雷爱先向本报记者表示，当前绝大部分地区都存在着养老规划与城市规划、土地规划不衔接问题，规划不衔接直接导致在土地利用总体规划和年度计划、城市总体规划等方面对养老发展规划和用地安排考虑不够。
“对于机构养老以及社区养老来说，建设这些机构和社区首先就面临土地划拨的问题。现在大多数情况是一事一议，往往是一个项目一个项目地向国土部门要地，国土部门对养老项目也没有专门的分类，部门衔接之间会出现很多问题。”雷爱先说。
雷爱先建议，要加快将养老建设规模和布局、养老用地规模和年度安排纳入城市规划和土地利用总体规划与年度计划中，合理确定养老设施的区位、建设比例和用地要求。这条建议也被民革中央提案采用。
事实上，重庆、南京、杭州、厦门等地已经开始探索养老规划与城市规划相结合，重庆提出要根据当地人口老龄化程度、养老服务需求和设施服务半径等因素，合理规划设置养老设施。南京则要求住宅小区中配建养老设施。
在社会化养老中，政府的作用亦不可忽视。基于此民革中央建议建立地方财政稳定投入机制，建议将加快养老社会化服务体系建设纳入各级政府政绩考核内容，确保养老服务事业的投入像教育、卫生事业一样，在各级财政预算中形成一定的比例。
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