“建议制定优惠政策扶持养老社区”

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　　全国政协委员、合众人寿董事长戴皓：“建议制定优惠政策扶持养老社区”

　　全国政协委员、合众人寿保险股份有限公司董事长戴皓在今年全国“两会”上递交了题为《关于大力发展专业养老社区的提案》的提案，建议国家在建设和运营方面扶持养老社区的发展。

　　目前，中国主流的养老方式有居家养老、社区养老和机构养老三大类。其中，商业专业养老社区发展刚刚起步。

　　据业内人士介绍，养老社区投资周期长、资金回笼压力大。此外，养老社区发展还面临诸多难题，譬如：居家养老的观念仍是主流、医疗系统配套难以完善、护理人员缺乏。此外，与养老相关的不动产政策、社保、医保等政策都有待于进一步明确，单纯租赁型的养老社区投资风险非常不确定。

　　戴皓就在提案中表示，目前国内养老社区大多采用租赁模式，如果完全按照租赁模式，对于投资人来说投资大、收益低、周期长，很难调动社会资本投入的积极性。

　　为此，戴皓建议，中国的养老社区应借鉴国际经验，可租可售，这样有利于解决政府财力不足、快速促进养老社区发展。为确保老年人利益和社区品质，需要限制社区居住家庭必须有1名55岁以上老人，社区产权限定只能销售给符合年龄限制的老人，当老人离世时，经营商可回购，仍然出售给老人。

　　戴皓提案称，民政部门准确定义养老社区，应该是可租赁、可销售，老人买的房子，国家应给予政策支持，在房屋交割、税收等方面给予一定优惠，但产权依然是70年。

　　戴皓还建议，为减轻投资者和运营商负担，鼓励社会资金参与建设和管理。建设期间要减免人防易地建设费（人民防空地下室易地建设费）、市政配套费等行政性收费；金融部门给与信贷支持；医疗部门、社保部门、保险机构应做好与专业养老社区的业务对接；运营期间的相关税费给与适当优惠，切实增强养老机构的可持续发展能力。

　　针对戴皓的提案，一位不愿具名的学者表示，养老社区尽管作为商业运作模式操作，但完全可以纳入养老层面顶层设计的考虑范围内。不过，目前阶段给予养老地产一些税收等优惠政策则要具备相关的配套制度来实施，防止养老地产利用税收优惠来打擦边球“为我所用”，导致房地产市场开发的竞争起跑线不公平。

　　此外，戴皓还建议，由民政部牵头，会同国家发改委、国土资源、人力资源和社会保障、教育、财政、金融、医疗、住房与城乡建设、法制等部门调查研究，统一思想，做好扶持养老产业的顶层设计规划，并报国务院批转，推进养老保障体系不断完善。

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