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据新华社电 老有所养是近年来两会最为关注的焦点之一：养老金有没有缺口，如何实现保值增值，退休金增长机制如何建立，“双轨制”怎样解决？带着这些问题，记者专访了全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义。
领钱人口增多需加大投入
由于观察口径不同，养老金的缺口问题一直存在争议，计算结果相差很大，让人莫衷一是。
“2012年，我国城镇职工基本养老保险基金收入1.97万亿元，支出1.55万亿元，当期结余4191亿元，累计结余2.37万亿元。”胡晓义说，“在中央和地方财政补助支持下，总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。”
然而，当期没有缺口并不代表将来不会出现缺口。胡晓义坦言，随着老龄化程度的提高领钱的人相对增多，缴费的人相对减少基金的压力会越来越大。“意识到这个问题，我们就要从现在开始着手解决，采取措施延缓缺口的出现，甚至弥补上这个缺口，平稳度过这个风险期。首先是要扩大覆盖面，因为我国还有相当多的中青年人没有参保。”胡晓义说，“大家都来参保，抚养比就会降低，而参保者本身未来也有了一份保障，一举两得。”
“第二是要加大财政投入。”胡晓义说，“各级财政投入从1998年开始第一笔20亿元，到今年已经增加到2000多亿元，增长了一百多倍。”
他强调，除此之外，还要开辟新的资金渠道，例如将国有资产的增值部分、国有土地出让金等纳入。“同时，从2000年开始，中央已经在安排战略性的储备，全国社会保障基金目前已达近一万亿元的规模，这为将来应对老龄化高峰又提供了一个蓄水池。”胡晓义说。
关于基金的保值增值，胡晓义介绍，全国社会保障基金和企业年金已经通过市场化运营来实现保值增值，而且效果还都不错。“它们的运营为我们提供了很多值得借鉴的经验。”胡晓义说，“2.37万亿元的城镇职工基本养老保险基金可以吸取这些经验，在安排了现有的支付部分外，可以通过市场化的运作来实现保值增值。”
研究建立养老金调整机制
2005年至2012年，中国已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，与2005年调整前月人均700元的水平相比，8年累计月人均增加1021元。2013年，国家决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。
待遇虽然连年提高，但由于养老金调整的机制还没有建立起来，让人觉得“心里不踏实”。
“我们正在研究建立企业退休人员基本养老金正常的调整机制。”胡晓义说，“我认为，过去9年连续调整养老金实际上已经形成了一定的决策机制经济发展、社会平均工资水平、物价水平、财政能力等因素都已经成为决策时的考虑因素。”
“现在需要做的就是将这些因素进一步细化，比如在公平性方面还有哪些因素需要考虑；在适应流动性方面，不同群体间、不同地区间的水平安排要怎样合理安排；在可持续性方面，怎样既不断提高退休人员的保障水平同时又能加强激励机制，实现多缴多得、长缴多得。”胡晓义说。
单位社保改革要防“夹生”
在今年的两会上，机关事业单位人员与企业人员在养老、医疗等社会保障方面的待遇“双轨制”又成了一个热点。以养老金为例，“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”虽不完全准确，但也反映出这种差距确实存在。
“所谓"双轨制"主要讲的是待遇差的问题，实际上，在中央文件和国务院的工作安排里面都提出要改革完善企业和机关事业养老保险制度。”胡晓义说，“现在我们也是按照中央和国务院的要求在调查研究，听取各方面的意见。”
胡晓义介绍，以养老保险制度为例，2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。
“但机关事业单位的养老保险制度改革不能"单打独斗"，而是要在一个总体的改革框架下来进行。”胡晓义说，“其中包括机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施。”
“试点地区各项工作有很明显的推进，内部机制逐渐理顺，外部条件也更加成熟。”胡晓义说，“但我们不能仅仅从事业单位考虑事业单位，还要将其与机关、企业结合起来统筹考虑。”
他坦言，早在上世纪九十年代，有一些地方进行了机关和事业单位养老保险改革的尝试，现在看来有经验也有教训。“有些地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。”
“对于这方面的改革，我们知道公众有很多的反映，我们一样也很着急，但我们这次一定要力争改革能够成功，不能做一个"夹生饭"，半道又退回来了。所以我们需要更加综合、更加全面、更加审慎地考虑问题，在此基础之上向决策层提出我们的建议。”胡晓义说。
代表建议
尽快建立公益救援打捞机制
信息时报北京讯 （特派记者 朱小勇 蒋隽 李楠楠 项仙娥） “长江大学学生救人事件”背后爆出的打捞公司“挟尸要价”，曾让无数人震惊不已。全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花提交建议，呼吁建立将水上救援、公益打捞进行系统化、正规化。同时设立相应的打捞救援专项资金，主要解决由于“打捞费”的问题而造成见死不救、见尸不捞现象。
黄细花在建议中介绍，我国每年因为各种原因溺水死亡的人数远远超过火灾烧死人数，而目前我国水域施救打捞救助、救援的组织机构远低于火灾的救援机构，民间救援组织面临安全、资金和法律等诸多困局，发展步履维艰。一旦发生落水事件，因找不到专业打捞机构和设备，救援工作迟迟得不到施展。
“尤其是尸体打捞，只能依靠志愿者、路人或者天价雇佣民间打捞队，少则几千元，多则万元以上，”黄细花说，几年前，“长江大学学生救人事件”背后爆出的打捞公司“挟尸要价”，曾让无数人震惊不已。究其原因，主要是政府相关职能部门在打捞救援工作中缺位，而民间打捞救援机构在相关救援工作中以“钱”为标准来衡量是否参与救援工作。
为此，黄细花建议，在公安、武警和消防机关，建立健全救援打捞机构，建立应急救援机制，将水上救援、公益打捞进行系统化、正规化。在专业搜救力量不足的情况下，政府应尽快建立和完善水上搜救激励机制，把民间救援纳入到搜救队伍中来。
同时应设立相应的打捞救援专项资金，主要解决由于“打捞费”的问题而造成见死不救、见尸不捞，或者是收费太高家属放弃打捞的现象。
推广“无污染供暖”新技术
信息时报讯 （记者 刘莉） 2013年1月，全国大范围持续多日的雾霾天气，引起广泛关注。最新的统计数据显示，冬季集中供暖造成的燃煤污染物的大量排放是造成雾霾天气的重要原因之一。如何寻找无污染供暖方式，成为我国生态文明建设必须破解的一道重要课题。
据了解目前我国供暖方式面临两大难题：一是目前的采暖方式造成了巨大的环境污染。据北京环保部门监测，今年1月的雾霾天气，由于燃煤式集中供暖带来的PM2.5污染，占到了总量的50%以上，甚至超过了汽车尾气的污染。二是目前的采暖方式造成巨大能源浪费。城镇集中供暖产生的能耗已高达1.6亿吨标准煤。随着南方地区采暖需求增加，能源浪费问题将更严重。
实现供暖技术的创新，是破解上述难题的路径。全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠建议，国家鼓励企业开发低碳环保、绿色经济的供暖技术。以格力电器股份有限公司开发的“双级变频热泵技术”为例，这一技术可推进冬季供暖模式革命性变革。
中国工程院院士、清华大学教授江亿，中国工程院院士、北航大学教授王浚，天津大学教授马一太均认为，以“双级压缩变频热泵技术”为代表的高效热泵技术，对推进我国低碳、节能、环保政策发展具有重大社会和经济意义。首先，“双级压缩变频热泵技术”能创造性地改善我国冬季燃煤污染。采用该技术，每年冬季可减少二氧化碳排放3.32亿吨（相当于1.5个大兴安岭年吸收的二氧化碳量）、1.43亿吨烟尘、1575万吨二氧化硫。
其次，“双级压缩变频热泵技术”高效节能，大幅降低用户供暖费用。来自国家节能环保制冷设备工程技术研究中心在河北、黑龙江等地的试点数据显示，采用这种技术后，不仅居民取暖效果能够有效保证，而且对比集中供暖，一次能源消耗可降低40%。此外，“双级压缩变频热泵技术”适用范围覆盖了南北方地区，能够适应我国绝大部分寒冷地区的供暖需求。
为此，对于格力电器开发出的“双级变频热泵技术”，董明珠建议组织以城市为单位进行“无污染供暖模式”大范围试点推广，逐步减轻城市的雾霾环境污染。对于供暖试点的城市，建议采取家电补贴方式进行财政补贴。
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