养老金双轨制改革应有时间表

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　　余丰慧

　　全国人大代表、人力社保部副部长王晓初日前表示，对于深化收入分配制度改革方案等都已着手制定相关落实政策，比如养老金双轨制改革等，但目前尚无具体时间表。

　　近几年，社会保障是困扰中国突出问题之一，其中养老金问题尤甚。根据我国现状，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有些地区甚至达到50%，我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍。如此高的缴费水平，继续提高雇主（企事业）和雇员（员工）的缴费标准已经没有空间。另一方面，我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。每年的“三公”经费支出就高达万亿元，用财政资金弥补百姓养命钱的社保资金缺口不应该找任何借口推脱。

　　我国养老金严重不公问题是世界上少有的，已经成为分配不公的表现形式之一，它表现在两方面：一是缴费上的严重不公，二是退休后领取养老金标准的严重不公。

　　在退休后领取养老金上，公务员和部分事业单位职工领取的养老金远远高于一般职工、城乡居民。衡量养老金保障能力有一个指标应该引起大家关注养老金替代率，即：退休后的养老金与退休前工资的比率，假如一个人退休前工资为1万元，退休后养老金为5000元，替代率就是50%。

　　我国养老金由于实行双轨制，养老金替代率严重分化。公务员和事业单位员工不用个人缴纳养老保险，但是养老保险的替代率高达80%以上，而我国企业员工的养老保险替代率只有40%左右。按照国际准则，一般以55%作为最低养老金替代率。

　　此前，有媒体曝出在我国不同制度的养老金相差50倍。有研究机构调查显示，被调查的机关事业单位养老保险的人只有3.8%认为不能满足需要和92.3%的机关事业单位退休老人领取的养老金高于4000元，并且无一低于2000元。同时，企业职工中由于工资总额过低，养老金替代率不足20%的群体比比皆是，个别职工每月养老金仅为200元。

　　到了解决养老金严重分配不公问题的时候了。首先，打破养老金双轨制已经显得非常迫切和必要了。国务院日前出台的《收入分配制度改革方案》明确要求，增强我国社会保障制度的公平性。“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。分类推进事业单位养老保险制度改革，研究推进公务员养老保险制度改革。《收入分配制度改革方案》中已经明确了时间表，而在接下来的具体落实中岂能没有时间表呢？打破养老金双轨制是解决养老金严重不公问题的突破口，人社部等部门一定要有紧迫性，一定要制定改革的具体时间表，给推进这项改革增加压力，让人民按照承诺的时间公开监督落实。

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