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谢正军／图本报记者 王硕
背景
近日，国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险（放心保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，成为媒体和公众广泛热议的焦点。有观点指出，这是马年之初听到的最令人振奋的消息，其对取消城乡差别、建立公平的养老保险制度有着重大的意义。建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度到底谁会获益？它释放出什么信号？未来我国养老保险制度改革走向如何？且看各方观点。
促进社会公平 华中科技大学教授、社会问题专家 夏增民
当前，社会养老保险被分割成事业单位、城镇职工、城镇居民和农村居民等不同种类，民众的受益程度有较大差异，这是社会不公的一种表现。新一届政府提出要促进社会公平正义，这应该是其中的一项重大举措。
目前虽然只是将城镇居民和农村居民的养老保险合并，离整个养老保险制度并轨距离尚远，但是这将化解长期以来因为户口、身份而造成的社会公共服务水平的差别，为城镇化工作的深入开展在社会保险制度上做铺垫。
当前，公众还普遍感觉到社会缺乏安定感，担心老无所养、病无所医，处于一种焦虑状态，形成不好的社会心态。养老保险制度新一轮改革启动，把改革的红利分享给全社会各个人群，立意解决社会公众的“后顾之忧”，能部分缓解“社会焦虑症”，有利于社会健康发展。
必须指出，此次合并城镇居民和农村居民的养老保险，除了两种制度具有类似性，还有不涉及“既得利益”阶层利益。这两种养老保险覆盖的人群，多为低收入群体。农村居民在理论上是有土地的，而要盘活农村沉淀在土地上的资产，目前在制度上很难突破（拆迁补偿除外）；城镇居民养老保险主要涉及不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，从某种角度看，他们在经济上也属于困难群体。合并提高这两个人群的养老保障，对提高社会公平程度，具有“增量”价值。不过，如果进一步深化改革，尤其是在着手解决机关、事业单位养老保险制度的时候，就需要更大的决心和政治智慧。
也就是说，养老保险制度的并轨启动，最终达到公平、完善，让各方都满意，路途还很遥远。改革的结果应该是就上不就下，普遍提高养老保险支付金额，不使任何阶层产生被“剥夺感”，真正让人们感觉到生活上有安全保障。
全面并轨是趋势 北京大学中国保险与社会保障研究中心研究员 王国军
城乡居民养老保险实行两种制度两个轨道的模式，既不公平也不利于统一的劳动力市场的形成，对我国城市化建设也不利。现在国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，这是一项重大的改革举措。
从之前的情况来看，有一大部分到城市打工的农民不知道是该参加城市的养老保险还是该参加新型农村养老保险，有的是两边都参加，有的是两边都不参加，有的则是参加一边。实行制度并轨，有利于提高居民养老保险的公平程度和保障效率。
然而，由于之前城乡毕竟是两种不同的制度，现在将二者统一就会涉及是让高处的水往低处流，还是把低处水填满的问题，即究竟是该让农村的养老保险金水平与城市的拉平，还是把城市的水平降下来。若将农村水平提得过高，则可能会使一部分农民滞留在农村不想出来，反而会抑制城市化的发展，这是可能会产生的负面效应之一。但尽管如此，这些都不算是大的问题，我们国家处在城市化工业化的关键阶段，养老保险制度并轨是必然趋势，只是时间的问题而已。
此次统一城乡居民养老保险制度释放出促进社会公平的信号，将来可能会涉及机关事业单位的养老保险制度并轨的问题，到时整个国家将形成一个整体的养老保险制度体系。从长远的趋势来看，当养老保险制度并轨之后，医疗制度并轨的可能性也会增大，整个社会保障制度从养老保险这个领域进行突破，最终会实现全面并轨。
万里长征第一步 中国社科院社会政策研究中心秘书长 唐钧
目前在我国的城镇中，至少有4种养老保险制度，分别适用于公务员、事业单位工作人员、企业职工和城镇居民4个社会群体。这里讲的城镇居民，其实是指除了上述前3类群体以外，即非公务员，非事业单位工作人员，非企业职工的城镇未就业群体。
有人认为此次决定合并“并非制度性改革，仅仅有技术性意义”，实际上，如果联系城镇化的大背景来看，其意义会显得更深远一些。因为现在城镇化的路径设计以及相关的制度安排，是要把从农村转移出来的新城镇居民及其家庭安置在三线、四线城市，其实就是小城镇，并希望他们在年青时到大城市从事制造业，年龄大了就回到小城镇改行从事服务业。在这样的政策思路下，将新农保设计的低成本养老保险拓展到新城镇居民，对政府有着特别的吸引力。
然而，当前新农保仅及城市退休人员二十分之一的低标准，显然难以满足农村老年人的基本生活需求。合并后的“城乡居保”必须重新考虑确定养老金标准的原则，并按照这些原则确定一个初步的标准，通过一段时间的过渡，使之能够真正满足城乡居民的基本生活需求。从这个意义上说，统一“城乡居保”仅仅是万里长征第一步。不过，不管怎么说，毕竟这是向“统一”走出的第一步。
促进城乡一体 化华东理工大学公共管理学院教授 龚秀全
农村养老是个大问题，我国试点的新型农村养老保险制度在2012年基本实现全覆盖。此次统一城乡居民养老保险制度其实是把这两部分合并起来，与城镇企业职工的养老保险制度和机关事业单位的退休金制度没有关联。
居民养老保险制度的很大一个特点是，其基础养老金都是由政府出钱。目前全国大多数农村地区执行的还是每月55元的基础养老金，少数地区能达到100多元，城镇居民养老保险的标准相对更高一些。现在把两部分合并在一起，有利于实现社会公平。
政府此次决定统一城乡居民养老保险制度将加快促进城乡一体化，鼓励更多的农民流动到城镇并留下来，因为毕竟城镇化的关键还在于人的城镇化。然而尽管如此，目前我国最大的问题是在于新型农村养老保险制度的待遇水平跟城镇职工养老保险制度相比太低了，而且差距越来越大。因此，统一城乡居民养老保险制度仅是第一步。
促进养老保险制度的公平的关键在于整合和提高。整合，在于统一机关、事业单位、企业职工和城镇居民养老保险制度，建立统一的养老保险制度。提高，则在于提高养老保险制度的最低保障水平。
微话集锦
@豫男资深S：昨日从河南省人社厅获悉，统一城乡居民养老保险制度在我省已开展两年有余，截至去年年底，全省城乡居民养老保险参保人数达4842万。这一制度设计，不仅实现城乡居民一视同仁，还为促进转移就业，加快河南城镇化进程扫清了障碍。
@子木老道：“统一城乡居民养老保险制度”是一件大好亊，老百姓拭目以待。
@睿联伟云：职工养老金与城乡居民养老金肯定不是一回事。城乡居民能领同等的养老金，这的确是社会的进步。平原农机定自行，深山幽静有游踪。自由程度日日高，人民社保更轻松。希望明天会更好。
@Smile_Ely：政策很好，监督执行，切莫让好政策走到国民身边变了味。
@黄河瀑布：农村人和城里人同为社会主义的建设者，农民工在各个领域的数量甚为庞大，然而在待遇上城里人一直优于农村人。十年前免除了皇粮，但是农资又涨价了；一亩薄田入不敷出，新农保55元杯水车薪……做农民真不容易。中国的农村老人多么渴望和城里老人一样生活啊。
@chunmei5168：这样就能缩小城乡差距了，这才是给老百姓办实事，必须给赞！
@张枫逸：建立全国统一城乡基本养老保险制度，其看点不仅在于节约成本、提高效率，更在于迈出了公平养老的第一步。接下来，可以先从职工养老保险与城乡居民养老保险接续做起，为劳动力资源的自由流动提供便利。更期待有关部门深化养老保险顶层设计，制定时间表和路线图，啃下机关事业单位养老改革的硬骨头。
（王硕整理）
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标签： 养老
