“留守老人”养老不再难

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　　中国有句老话叫养儿防老，可儿女如果不在身边，留守农村的父母该怎么办呢？为破解“留守老人”的养老难题，山东省济宁市创新养老模式，在乡村建设互助养老院，让“留守老人”养老不再难。

　　村里建起“互助养老合作社”

　　今年71岁的孙宜凤老人是济宁邹城市城前镇后瓦村农民，长年独居生活。老伴已经去世十多年了，三个儿子和一个女儿长年在外地打工，自己则在家里侍弄着一亩八分地，日子过得十分艰辛。

　　“原来俺一个人在家，连个说话拉呱的都没有，看看，站站，坐坐，总是困，一天能睡好几觉。有时感冒生病都很担心，身边没个人，总怕自己"悄悄地走了"。”回忆起独居时的日子，老人开始抹眼泪。

　　孙宜凤老人的境遇是许多农村“空巢老人”“留守父母”生活的真实写照。

　　济宁市总人口847万，现有60周岁以上老年人口131万，其中农村老年人口80万，占老年人口总数的61%。“随着农村经济结构和发展模式转型的加快，农村劳动力转移城镇，致使农村"空巢老人"成了家庭养老和社会养老之间的"夹心层"。”济宁市财政局社会保障科科长郭锦程说。

　　农村养老问题如何解决，“孔孟之乡”济宁自下而上开始破题。据济宁市民政局社会福利科科长邹谨介绍，前些年，济宁一些村结合旧村改造，自发性地建设“老年房”，让村里的老年人集中居住，缓解了农村“空巢老人”养老问题。对这一新兴事物，济宁市及时跟进，深入调研，解剖“麻雀”，将其定位为“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助养老服务模式。

　　本着“先行试点、因地制宜、量力而行、尽力而为”的原则，济宁在邹城市、任城区、兖州区等地选择了条件比较成熟的村先行试点，低门槛起步、多模式建设、可持续发展，使这种“村集体办得起、群众住得起、政府支持得起”的农村互助养老院，一开始就受到了群众的普遍欢迎，被老百姓亲切地称之为“互助养老合作社”。到2011年，济宁市互助养老院发展到了36家。从2012年开始，全市有计划、有步骤地推进互助养老院建设。按照“村级主办，互助服务，群众参与，政府支持”的原则，采取新建、改造等多种模式，逐步推广。截至目前，全市已建成互助养老院303家。

　　抱团养老，就地享福

　　“在这里吃得好、住得好，大伙儿一块儿聊天、打牌，心情好！”1月28日中午，邹城市城前镇后瓦村的互助养老院内，“院民”们正在太阳下打牌。

　　82岁的王守贵老人乐呵呵地告诉记者，“四个孩子不是博士就是硕士，乡亲们说起来很光鲜，但他们都在外地成家立业，我跟老伴儿整天在家大眼儿瞪小眼儿，有个头疼脑热只能靠自己。”老人说，“搬到这里后，和70多个老兄弟、老姊妹儿相互照应，算是享福了!”说起现在的生活，老人脸上洋溢着难掩的幸福与满足。

　　2013年，邹城市在全省率先建设了100个农村互助养老院，让农村老人在家门口享福享乐。邹城将互助养老院建在有入住需求老人相对集中的村子，由村委会利用质量达标的闲置场所或村委办公区改建，并承担水电暖等运营成本。老人们免费入住后，吃饭、穿衣等生活费用由赡养人承担。

　　张庄镇大律村互助养老院的厨房里有电磁炉、抽油烟机、电冰柜，浴室里有太阳能热水器、浴霸、防滑垫，娱乐室里有沙发、电视和棋牌桌，厕所、储藏室配置也都一应俱全。为降低成本，目前互助养老院的运营、管理、卫生都采取“自我服务”的方式，由村党支部书记担任院长，大家民主选出能力、责任心较强的“院民”担任常务副院长和其他岗位负责人。

　　据邹城市财政局局长田慎华介绍，为支持互助养老院建设，邹城财政专门出台了扶持政策，对验收合格、运营3个月以上、入住15人以上的互助养老院奖补5万元，入住30人以上的奖补10万元，每位老人每年还发放500元的生活补贴。

　　小投入解决大难题

　　在土城社区的互助养老院，71岁的刘国英告诉记者：“我们每人每月10号领800元的生活补贴，15号领米、面、油、鸡蛋各五斤，连暖气都是免费供应的，我们不仅花不着自己的钱，每个月发的粮油都吃不了。”据介绍，养老院占地面积2.5亩，建筑面积4000平方米，有房间103套，能同时容纳206位老人入住，目前有130位老人在此居住。

　　任城区财政局局长郭广淼告诉记者，为建立多元普惠型的社会养老体系，任城区鼓励有条件的村(居)依托村民自治和集体经济发展互助养老院，探索村(居)互助养老新模式。规定新建互助养老院每套老年房资助1万元，改扩建互助养老院每套老年房资助5000元；运营补贴按照实际入住老人数每年每位老年人补贴400元。

　　据济宁市财政局副调研员许一新介绍，为扶持农村互助养老院建设，2013年6月，济宁市在全省率先出台了对农村互助养老院的财政补助政策。在本级投入方面，“十二五”期间市财政综合统筹财政一般预算和福彩公益金设立专项资金，对符合条件的项目市财政按照每个3万元的标准给予一次性建设补助。市县两级财政设立专项资金，对互助养老院运行中的水、电、暖等公共费用，按照入住老人数给予适当补助。同时，积极鼓励企业、爱心人士参与、支持、帮扶互助养老院建设，广开资金筹措渠道。2013年市级财政共投入798万元，支持266个农村互助养老院建设。与此同时，积极争取上级支持，2013年共争上级扶持资金1818万元。

　　值得一提的是，在推进互助养老院建设过程中，济宁市整合各类资源，将压煤村庄搬迁、合村并点、新农村建设、土地增减挂钩、农村危房改造、“一事一议”等政策整合集中使用，主要按“新建小区配套型、富裕村居新建型、闲置场所改造型、公共服务综合型”四个类型分类指导、全力推进，有效解决了互助养老院建设过程中存在的土地、场地、资金等问题。

　　汶上县坚持“村级主办、社会参与、政府支持”的原则，分批建设了13处互助养老院。“每建设一处村级互助养老院，除上级补助资金外，县政府奖补1.5万元。”汶上县财政局局长韦国强说。

　　济宁市财政局局长张茂如认为，因村制宜建设农村互助养老院，花钱少、受益广、影响大、口碑好。其意义不仅仅是办件惠民实事，较好地解决了农村老人养老问题，更重要的是，在一定意义上改善和提升了地方党委和政府的形象，有利于促进农村社会的安定和谐。

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