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CUBN记者 毕淑娟 北京报道
养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻频频见诸报端，不时撩拨着人们敏感的神经。
在今年全国“两会”上，针对城乡居民养老金还能不能提高，养老双轨制何时消除，如何推进基本养老全国统筹等热点话题，代表委员们各抒己见，畅所欲言，以期社会保障体系更加完善，为百姓生活构筑起一道坚实的“安全防线”。
打破城乡养老“双轨制”
自2005年起，我国连续10年增加企业退休人员养老金。今年初，国务院确定从2014年1月1日起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%。反观城乡居民养老保险，自2009年试点新农保以来，城乡居民的养老金待遇一直保持在以前的水平。如此一来，就更加剧了城镇职工和城乡居民养老保险（放心保）之间的差距。
来自成都市社保局的数据显示，2013年成都市企业退休人员月人均养老金近2100元。其中，最高的6000多元每月，最低的500多元，相差10倍左右。
今年1月1日起，四川全省城乡居民社会养老保险基础养老金月人均提高5元，达到60元。而即使四川将城乡居民基础养老金提高至60元，城乡之间最高养老保障与最低养老保险水平相差100倍，差距仍然非常巨大。
因此，“提高城乡居民养老保险待遇”成为全国政协委员、四川省人社厅副厅长罗良娟今年“两会”提交的一份重要提案。
罗良娟告诉《中国联合商报》记者，自从新农保试点工作启动以来，国家规定的最低基础养老金一直没有调整过，养老金调整机制也没有建立。“与2009年试点工作启动初期相比，55元购买力大幅下降，制度吸引力也在减弱。”罗良娟说，政府对缴费人员的补贴标准也不高，不同缴费档次的政府补贴差距不大，不能有效吸引参保人员多缴费、长缴费。同时，参保缴费人员的个人账户资金在扣除通货膨胀后，面临长期贬值的风险。
在罗良娟看来，建立城乡居民养老金调整机制非常有必要。她建议：“加大财政投入力度，提高基础养老金水平，建立基础养老金正常调整机制；拉大不同缴费档次间的财政补贴差距，鼓励参保人员多缴费，多积累；探索建立合理的基金投资运营渠道，做好基金的保值和增值工作。”
全国人大代表、盐城市疾控中心主任沈进进今年提出了关于加强城乡居民社会养老保险并轨的建议。他建议，调增城乡居保基础养老金最低标准。“建议目前基础养老金初步调整为每人每月100元，以切实提升城乡居民养老保障的水平。”
2月底，人社部、财政部联合发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，预计未来中央财政将会参照农村低保人均补助标准，逐步提高城乡居民的基础养老金补助标准，但与城镇职工、机关事业单位的养老保险差距还会很大。
令人欣慰的是，李克强总理在政府工作报告中提出，要建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善与职工养老保险的衔接办法,改革机关事业单位养老保险制度。而此前,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，中国养老保险“并轨”迈出了重要一步。
推进基本养老全国统筹
目前，我国老龄化问题日益严重，给养老保障体系造成了巨大压力。同时，随着人民生活水平的提高和物价的上涨，政府基础养老金的支出也在不断扩大，地方财政负担沉重。
据世界银行估计，中国养老金的隐性负债高达GDP的50%。据机构预测，到2033年，我国老年人口将达到4亿人，养老金缺口将达到68.2万亿元。
对此，全国政协委员朱建民建议，应加快推进基本养老保险全国统筹，解决全国特别是老工业基地的基金缺口。
朱建民告诉记者，作为国家老工业基地，辽宁省国有重工业企业数量过大，传统资源型产业过多，在由计划经济向市场经济转轨过程中，养老保险面临的矛盾比较突出，基金缺口巨大，地方财政无力承担。以本溪市为例，从2009年开始，全市企业养老保险统筹基金开始出现缺口并急剧扩大。到2013年底，在国家财政转移支付和省调剂金支付49.7亿元的情况下，本溪市养老保险统筹基金累计赤字仍达36亿元。
对于辽宁省养老保险基金缺口问题，全国政协委员刘诗也十分担忧。刘诗说，辽宁作为全国老工业基地，长期以来为国家经济建设作出了一定的贡献。特别是社保试点后，辽宁省连续多年开展基本养老保险扩面征缴专项行动，并通过多方筹集资金，确保了企业退休人员养老金按时足额发放。但是，随着人口老龄化加剧，企业退休人员持续增加，加之历史包袱沉重，目前积累的问题越来越多，造成养老基金缺口巨大，仅靠自身努力难以消化和解决。
鉴于解决养老保险基金缺口问题已不是辽宁省等老工业基地自身所能解决的问题，朱建民建议，要国家帮助解决，尽快把养老保险基金统筹调剂层次提升到国家级，使养老保险基金充分发挥使用效率，增强养老保险基金抗风险能力。同时，因养老金隐性债务是造成老工业基地养老金巨额缺口的直接原因，建议国家按适当比例对历史遗留隐性债务给予补助。
全国人大代表、天能集团董事长、湖州市长兴县煤山镇新川村书记张天任告诉记者，我国已步入老龄化社会，老年人口基数大、增长快并呈高龄化、空巢化趋势，社会化养老是大势所趋，但目前养老的相关供给尚不够完备。为此，他建议国家给予政策支持，逐步建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的多元化养老服务体系。
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