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新型城镇化应首先实现“人之城镇化”，这成为今年两会代表、委员的共同呼声，而与之基本同步的我国人口老龄化进程，会否如公众所担忧那样演变为未来的社会危机？两会期间，养老保障成为焦点话题。
“老龄化的年龄结构和未富先老的现实压力，要求我国政府在推进新型城镇化过程中，必须综合考虑配套的养老体系发展，养老体系及养老产业发展将有效提升新型城镇化建设的速度和质量，而保险（放心保）企业对于促进养老体系发展具有较大的优势和潜力。”全国政协委员、原中国人寿(601628,股吧)集团董事长、总裁杨超建议，保监会会同有关部门应加快个人养老保险产品税收递延政策的试点和推广工作，鼓励保险机构积极参与养老养生产业、医疗护理机构的投资和运营，在稳定基本养老保障的同时鼓励发展信托型企业年金和个人养老金计划。
“我国开展个人税收递延型养老保险试点的条件已经基本具备，部分省市也已形成具体方案并提交财政部，希望尽快实质性地启动相关试点工作。”杨超称。
具体而言，针对个人养老保险实行个人所得税递延制度，建议参照企业年金的税延政策，明确允许个人购买养老保险的保费支出从本期应纳税所得额中扣除，待未来获得保险金给付时再列入届时的应纳税所得额交纳个人所得税；针对投保职工团体寿险和补充养老保险计划的企业，建议完善企业补充养老保险的税收优惠政策，明确允许其保费支出作为营业费用在税前扣除。
保监会应当会同有关部门推动出台保险资金投资养老养生和医疗护理机构的税收减免优惠政策，鼓励保险机构积极参与养老养生产业、医疗护理机构的投资和运营；此外，国家发改委应当会同有关方面出台相应的政策，大力支持有实力的保险企业投资城镇化重点建设项目，允许保险企业根据保险资金特点，创新股权投资产品，发展夹层基金和FOFs（基金的基金）等，一方面，缓解城镇化项目建设的资金压力，另一方面，提升保险资金投资收益水平。杨超建言。
“未富先老”的现实国情和家庭小型化结构正叠加在一起，令养老问题成为公众普遍担忧的潜在危机。对此，杨超建议：“首先，要进一步完善相关的政策法规，目前以企业年金为代表的信托型养老金发展政策法规还不健全，在职业年金等领域还存在一些政策空白。其次，要实现基本养老保险个人账户的市场化运营。最后，保监会应进一步研究完善养老保险公司信托型养老金管理的牌照管理，逐步放宽业务范围，使养老保险公司具有全部养老保障性质的基金的管理资格，给予专业养老保险公司更大的发展空间。”杨超称。
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