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今年是全国人大代表、昆明市家乐福超市有限公司工会主席陈科含第二次参加全国两会。作为一名企业界的基层代表，她平时关注百姓、职工生产生活，尤其是社会保险（放心保）方面的问题。这次全国两会，陈科含特意走访了一些企业和部门了解情况，形成了《关于切实解决部分职工中断社会保险问题的建议》。
现状
44万来访职工20%社保中断
据昆明市总工会统计，2011年到2013年接待职工来访44.61万人次,其中涉及中断社会保险的职工占总数的20%，且呈逐年递增趋势。
昆明市社保局2011年、2012年、2013年全市封存账户的数据分别为10万、11万、12万余人，每年呈10%的增长，大部分封存账户人员事实上已中断了社会保险。
2011年、2012年、2013年，昆明市劳动执法部门处理中断社会保险案件分别为：139件、258件、302件。昆明市的情况在云南省具有典型的代表性，从全国来看，每年中断社会保险的职工有3800余万人。
问题
政策有矛盾 企业爱违法
陈科含分析了参保职工中断社会保险的原因，她认为，主要是政策不完善、执法不到位、管理制度不完善等。
“政策前后不一致，相互矛盾，相互抵触。”陈科含说，以基本养老保险和劳动合同政策及退休问题为例，《社会保险法》第十六条规定：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；《劳动合同法》第四十四条规定：劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止；《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。
对于职工而言，不就业就没有劳动合同，就不可能有职工身份的养老保险，也就无法办理退休享受社保待遇。有的职工在企业因年满50岁或60岁，依据《劳动合同法实施条例》的规定，企业可以与职工终止劳动合同，就社保而言，因累计缴费不满十五年，就不能领取基本养老金，这类职工无法再交社保。
陈科含表示，部分职工因中断社保及失业造成夫妻双双零收入，家庭陷入绝境。有的企业就不愿意尽缴纳社保的义务，而遵守法律的单位因履行了义务而增加了成本，在市场竞争中成本少的单位自然处于优势，因此部分单位开始大胆违法。
陈科含表示，目前社保五个险种，管理和征收跨越多部门、多机构。“九龙治水、政出多门、规定繁杂、操作繁琐的制度，造成本应扩大的社保覆盖面得不到扩大，本应良性参保的单位和职工出现流失。”
建议
社保管理向综合机构集中
陈科含表示，九龙治水、政出多门是管理工作的大忌，社会保险工作不协调的制度、不人性化的制度、不利于操作的制度必须给予清理和修正，因此把各项社保险种和职能向一个综合机构集中管理并逐步形成大社保工作格局有利于此项工作的发展，在夯实制度基础的同时，完善各项政策法规才能切实维护好参保单位和职工的利益，才能提升社会保险的公众吸引力。
陈科含表示，一些法律的执行工作被忽视了，有关社会保险的法律法规就存在这样的问题。在社会保险工作领域必须加强执法力度。此外，修订相关养老保险政策及其法规，在修订养老保险及其他相关社会保险法律法规时将这一重要因素考虑进去，以完善现有的社会保险法及养老保险机制。
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