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新疆都市报讯 （记者张向阳 通讯员张丽琼摄影报道）10月21日，家住乌鲁木齐市喀什西路的王新兰老人像往常一样，来到尚北社区老年人日间照料中心唱歌。“我特别喜欢唱歌、跳舞，日间照料中心没建之前，到了冬天只能和朋友到处找地方活动。现在一切问题都解决了。”老人开心地说。
今后，将有更多的老人可以像王新兰老人一样，在家门口享受到居家养老服务了。
当日，自治区人民政府网站发布的《关于加快推进居家养老服务工作的实施意见》（下称《意见》）中指出：力争到2020年，全区90%的乡镇和60%的农村社区建立形式多样的居家养老服务综合服务设施和站点，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。
尚北社区老年人日间照料中心面积260平方米，是集老年人日间托管与书画、阅览、棋牌、舞蹈、健身为一体的综合性活动中心，不仅为老人提供休闲活动，还提供午餐，去年11月正式投入使用以来，平均每天“托管”二三十位老人。
并不是所有老人都像王新兰一样可以就近实现养老服务。随着全区人口老龄化进程的加快，“421家庭”（即一对独生子女结婚生子后，家庭结构组成：4个父母长辈、1个小孩和他们2人）模式逐渐增多，家庭养老功能日益弱化，高龄老人、“空巢”、独居老人不断增多。但全区“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系尚未全面建立，面向90%老年人的居家养老服务还存在着比重偏低、基础薄弱、供给不足、质量不高，以及社会力量参与不充分、专业服务供给渠道不通畅、城乡区域发展不平衡等问题。
为此，《意见》提出我区将不断壮大专业化、志愿者和互助型相结合的居家养老服务队伍，科学规范居家养老服务标准，基本建立与我区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的居家养老服务体系，确保居家老年人老有所养、安享晚年。
《意见》亮点
新建小区要配建养老服务设施
《意见》还提出统筹制定居家养老服务发展规划。
各地在制定城市总体规划和控制性详细规划时，必须按人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设标准要求的，要限期通过购置、转换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。
新开放场所为居家老人提供服务
我区将综合发挥多种设施作用用于养老服务。
各地要发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。社区公共服务设施出租用于商业活动的，应当予以收回，优先用于社区养老服务设施标准化配置。整合社会养老服务资源，鼓励和支持机关团体、企事业单位开放所属场所，为就近社区居家生活的老年人提供就餐、文化体育等便利服务。
名词解释 居家养老服务
居家养老服务是指在家庭依法承担赡养抚养义务的基础上，以社会服务进家庭为标志，以居家生活的老年人需求为导向，以政府为主导，社区为依托，社会力量为支撑，建立为居家生活的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，包括政府的基本公共服务，社会组织的公益性和互助合作服务、企业的市场化服务等。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是社会养老服务体系建设的一项重要内容，也是绝大多数老年人的意愿和实际选择。
基层心声居家养老综合服务有其形还需有其实
10月21日，乌市西山104团西城南社区主任郭凌云告诉新疆都市报记者，就该社区而言，老人们在居家养老服务方面需求很大，可综合服务还跟不上。
“我们社区有活动室，还设立了日间照料室，可目前日间照料室依旧是养老服务的"短板"。”郭凌云说，社区日间照料室只能住2个人，基础设施不齐全，后续服务根本跟不上，没配套餐饮。虽然社区有护士，可解决老人护理问题，但是没有医生，无法为老人看病。
郭凌云认为，社区老年人日间照料中心，其实就是社区托老所、社区日托所，为社区内需要照料的老年人提供服务。社区日间照料室要真正发挥其居家养老服务的作用，整体的综合服务水平需要提升，还应提供包括精神慰藉、家政服务等在内的服务，这还需要投入大量的资金和人力。
“老人经济条件好的，雇一个保姆，可以在家实现居家养老，但更多老人依靠周边相关服务设施实现居家养老非常难，比如医疗上门服务，找个人到家里聊天，很难做到。”郭凌云说，这样的居家养老方式同样需要社区内综合服务水平的提升，比如有专门的医疗机构提供上门服务，有相应志愿者服务队陪伴老人聊天，辖区内便利超市、家电修理、按摩理发等网点可为老年人提供日常服务，来满足社区老年人的个性化需求。
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