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——民建中央关于大力发展养老服务业应对人口老龄化的提案
近年来，我国人口老龄化形势日益严峻。当前，我国人口老龄化呈现出六大特点：一是老龄人口基数大、比值高、增长速度快；二是“失能、高龄、三无、空巢”四类人群绝对量和比重都很高；三是农村地区养老问题将更加突出；四是家庭养老功能弱化；五是劳动力供给和养老资源同时减少；六是“未富先老”与“未富先骄”并存。人口老龄化给我国社会经济发展带来严峻挑战的同时，也为我国养老服务业的发展提供了重要机遇。国家“十二五”服务业发展规划明确提出了要大力发展养老服务业，国务院专门颁发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。推动养老服务业发展，需要构建与我国经济发展水平相适应，与老年人养老需求相匹配的服务体系。为此，我们建议：
第一，构建多样化的养老服务模式，满足不同类型的老年人多样化的养老模式需求。一是发展居家养老。建立功能齐全的家政服务网，为居家养老的老人提供全天候服务。积极推进家庭养老设备信息化建设和无障碍设施改造，鼓励针对居家养老的市场服务创新。二是发展社区养老。作为居家养老的重要补充，社区养老应坚持物质养老和精神养老相结合，一方面加强社区配套设施建设，为社区养老发展创造基础条件。另一方面不断拓展服务项目，对老人提出的不同需求提供相应的人性化管理和特色化服务。三是发展机构养老。建立对养老服务机构的监督评估机制，提升养老机构服务质量。引导社会转变传统养老观念，增强机构养老的社会认可度。四是积极探索推广旅游养老、互助养老、乡村养老、老年志愿活动等新型养老模式。友成基金会开创的“常青义教”模式值得推广。它组织退休老教师到贫困山区定期志愿支教，充分利用了老年人的人力资源，也有利于促进老年人的精神健康。
第二，构建并完善多层次的养老服务内容体系，满足老年人日益增长的养老服务需求，不断提高老年人的养老品质。如做好老年人的医疗护理服务、加快建立老年人紧急救援体系等。
第三，完善家庭、政府、社会、市场紧密协作的多元化养老服务供给主体，促进各主体之间的紧密衔接与合作，不断增强养老服务供给能力。
第四，培植养老服务业多元化投资主体，增强养老服务业市场投资力量，加快养老服务业市场发展进程。一是做好公办保障性养老机构的建设，为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，发挥好公办养老机构的养老托底作用。二是大力鼓励民间资本参与养老服务业的发展。进一步降低民间资本进入门槛，简化手续、规范程序、公开信息，为民间资本提供便捷服务。在财政补贴、税收、贷款、土地等政策方面以及水、电、气、热的价格方面提供更多支持和优惠。建立社会化风险分担机制，消除民间资本投资养老机构的担忧。三是鼓励境外资本投资我国养老服务业，增强养老服务市场竞争，不断提高我国企业养老服务水平。四是积极培育发展为老服务公益慈善组织，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。
第五，构建多支柱的养老服务业支撑体系，提高老年人的养老消费能力。除养儿防老、基础养老金养老外，还应大力发展企业年金养老、个人养老金养老、储蓄养老、理财养老和以房养老等多种养老“支柱”。及时调整我国生育政策，落实好十八届三中全会提出的“单独二孩”政策，提高家庭经济供养能力。根据通货膨胀水平，逐年提高退休职工基础养老金水平。逐步推动建立高龄补贴、养老服务补贴和护理补贴等制度。鼓励企业建立企业年金制度，为员工分担部分养老责任，同时激励员工努力工作。引导个人为自己的养老问题承担首要和主要的责任，年轻时积极为养老做长期准备。中国的家庭自有住房拥有率高达89.6%，远高于美国70%左右，可以学习借鉴美国、加拿大、新加坡等发达国家以房养老的经验做法，积极推行我国以房养老的实践。（民建中央）
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