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今年5月，总投资1.5亿，一期投资8500万的德州市临邑县社会福利中心即将投入使用。届时，青岛阳光佳苑养老服务有限公司将接手福利院日常管理运营。据了解，临邑县的这一举措，使其成为省内首个将政府养老服务机构委托社会组织运营管理的县级政府。文/图 记者曹建民
请内行来管理内行
以前由政府提供的养老服务管理还停留在敬 老院的水平，辖区内没有这方面的人才
“能挤出钱来建福利院，但是管理服务不是靠钱能堆出来的。”临邑县民政局一名负责人在谈论选择公建民营这条道路初衷时这样说道。
3月21日下午，在临邑县城北的一片红色建筑群内，工人们正在进行地面施工，临邑县福利中心坐落于临邑镇政府驻地东邻，距临邑县县城仅5分钟车程。
2013年5月，临邑县与青岛阳光佳苑养老服务公司签订合作运营管理合同，由临邑县财政出资1.5亿元筹建该县首家社会福利中心，建成后交由青岛阳光佳苑负责日常管理运营。这一次签约，代表着临邑社会养老“公建民营”方向的一次尝试。
县委书记景文新在2013年5月26日的签字仪式上讲到，临邑县高龄化、空巢化趋势加剧，老人迫切希望通过专业化的养老机构安享晚年……但该县没有一所综合性的社会福利机构，设施建设滞后，建设综合性社会福利中心已迫在眉睫。“社会福利中心的规划设计，是按照一个大型的综合福利机构进行的，规模和将来管理的专业需求都是空前的。”临邑县民政局、社会福利中心项目负责人张涛说，拿出1.5亿元建福利院对于临邑县财政来说是一个大手笔，但这还不是最大的问题，如何将福利院管理好，发挥更大的效能，不让这么多投入打水漂，才是重点。张涛说，在县福利中心建成前，临邑由政府提供的养老服务管理还停留在传统的敬老院的水平，辖区内没有公办大型养老机构以及这方面的经营管理人才。“想改变这一状况，需要吸收成熟的社会力量进来，请专业人士来管理，提供专业的服务。”
张涛说，临邑民政部门先后对省内外多家知名专业养老机构进行考察，最终选择在青岛发展稳健的阳光佳苑养老服务有限公司作为合作伙伴。
一院两制的探索
请来企业，不能把社会福利中心变成企业 挣钱的机器
张涛有一本工作记录，上面记录着数次关于社会福利中心“公建民营”相关的讨论。在初步确立“公建民营”的思路以后，如何将企业的盈利冲动和社会福利中心的公益性结合起来，尤其是确保其公益性，成了各方关注的焦点。“一些领导和同事在讨论的时候担心，企业发展盈利的本质会冲淡社会福利中心的公益性。请来企业，不能把社会福利中心变成企业挣钱的机器，更不能让政府的投入变成企业挣钱的工具。”张涛回忆说，在第一次碰头会上，就有人提出这种模式的隐患：一旦企业收费过高，或者企业因为盈利不足撂挑子怎么办？
最终，经过商讨，临邑拿出了一套企业和政府都比较满意的方案—一院两制。社会福利中心的政府投入部分所有权归政府，经营权在合同期内归企业，福利中心将承担政府应承担的城镇三无、优抚对象以及政府新承担的失独老人、留守老人的照顾任务。这一部分任务，按照国家的供养标准，由县财政向福利中心购买服务。此外，福利中心将面向全社会提供养老产品和服务，相关收费标准由物价部门核定。“目前上报的方案当中，公司按照分级护理标准制定了一套价格体系。其中最低收费的是面向能够生活自理的老人，其入院费用为1000-1200元每人每月。”张涛说，目前的定价标准是结合当地收入水平、其他民办养老机构收费标准、企业回收成本周期等综合因素制定的。
经测算，按照企业目前上报的价格方案，福利中心回收成本的时间将拉长到15年左右。这个成本回收速度，企业能够担负得起，回收周期长，也相当于摊薄了短期内企业成本回收的压力，降低收费，避免将真正需要养老服务的老年人群挡在门外。
马瑞修说，一院两制的探索，是在福利院的公益性和企业生存发展之间找一个平衡点，以持续提供养老服务。“企业有合理利润，能生存发展；老人能享受更高质量的服务。”
记者了解到，临邑县在建设县乡三级养老体制，即县社会福利中心、乡镇中心敬老院、城市社区日间照料中心和农村互助幸福院三级养老服务平台。“在这个三级体系中，县镇敬老院、日间照料中心和互助幸福院都能面向社会提供相应的养老服务，满足不同层次的养老需求，不让老人因为民营企业介入而养不起的现象出现，政府通过这一机制的建设，充分发挥兜底作用。”马瑞修说。
第一笔 投入产出账单
在第一期投资当中，政府节约了用于采购养护设备、人员培训的财政款3500万元
尽管公建民营模式正式向社会提供服务还需要等到今年5月份，但这一模式已经让临邑尝到了甜头。
张涛算了一笔投入产出账，到今年5月份，政府在福利院建设的方面投入没有多花一分钱，反而在第一期投资当中，节约了用于采购养护设备、人员培训的财政款3500万元。这个数字约占一期投入的三分之一。
合作模式还带来了更高的效率。“企业带来的技术骨干能快速的拉起一支服务队伍，提供高质量服务，成熟运作经验能够让设备到位之后，福利中心即能开始正常运转，而不是需要再花更多时间培训、磨合。”张涛介绍，按照政府原来的财政资金到位情况，福利中心到今年10月份才能投入使用，在引入企业的投资之后，开园时间提前了5个月。
阳光佳苑项目负责人董先生介绍，达成协议后，企业也加入了福利中心后期的规划设计工作当中，提供了一些技术建议。
这笔投资，还带动一家专业老年病医院落户临邑。这家医院也是由企业投资建设，在公建民营的基础上，探索医养结合的道路，让企业多一条造血途径，福利中心的公益性以及可持续性变得更巩固。
在此基础上，福利中心还将由企业建立一个老年服务技能培训学校，为临邑县的老年服务产业提供人才输出，如果办得好，这一平台还将辐射到德州其他市县，甚至济南。“目前来看，这是一个一举多得的方案。”马瑞修在采访最后说。
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