呼图壁：“公建民营”走出养老新路

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　　作为新疆首家“吃螃蟹”的养老院，位于呼图壁县五工台镇中渠村的呼图壁县仁和老年公寓已经以公建民营的方式运营了两个月，住在这里的85岁老人冯瑞花说：“养老院知道我走路不稳当，走到哪护理员都跟着，服务可好了，现在我在这里住得好，吃得也好，心情更好！”

　　据新疆维吾尔自治区老龄工作委员会办公室公布的数据，截至2014年底，新疆老年人口已达262.9万人。其实，早在2010年，新疆就已经进入老龄化社会，养老问题日益凸显。

　　为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，刺激民间资本进入养老行业，力促养老产业发展，提升养老服务水平，呼图壁县勇于创新，今年10月对该县民政社会福利园区实施公建民营，引进民营企业新疆仁和养老集团经营，探索出了一条社会化养老新路。

　　那么，呼图壁县探索出的这种公建民营的养老新路对于全疆来说，又有着怎样的借鉴和启发呢？12月19日，记者走进呼图壁县探访。

　　公建民营破解困境

　　12月19日上午，在呼图壁县仁和老年公寓的活动室里，10来位老人有的在打牌下棋，有的在悠闲唠嗑。正在打扑克的孔秀山老人告诉记者：“我的儿女都在外地，老伴前年去世，一个人成天在家发呆。今年10月听说仁和老年公寓开业了，一看环境这么好，就住进来了。现在我们这些老人一块儿玩、一块儿乐，每天开心得很！”

　　该县民政局局长郭建国告诉记者，目前，呼图壁县60岁以上的老人有1.7万人，人口老龄化率达12%，其中留守、独居、空巢老人的基本养老问题较为突出。

　　面对来势迅猛的银发潮，呼图壁县能够提供良好养老服务的养老机构屈指可数。据了解，除呼图壁县敬老院对部分五保老人和城市“三无”老人进行集中供养外，目前仅有一家在民政部门登记注册的民办养老机构，而且入住老人只有20人，经营、服务水平都很低。由于全县缺少一定规模的社会化养老机构，呼图壁县老人的社会化养老需求无法得到满足。

　　为有效破解养老难问题，呼图壁县决定引进民营养老企业进行经营。经过遴选，呼图壁县选中了在养老行业有良好口碑的新疆仁和养老集团。今年7月1日，呼图壁县民政局正式与新疆仁和养老集团签约，协议为10年，把呼图壁县民政社会福利园区无偿交给仁和养老集团经营。经过3个月的装修改造，仁和养老集团在原呼图壁县民政社会福利园区建立了呼图壁县仁和老年公寓。

　　呼图壁县仁和老年公寓采取“公办民营、养医结合、城乡一体”的运营模式，也就是政府投资建设，企业负责管理，提供专业的养老服务，这也是我区首家集供养、医疗、护理、康复、娱乐为一体的综合型公建民营养老院。

　　“仅3个月时间一家专业养老院就在呼图壁开业运营，这是以前我们想都不敢想的。当然，公建民营后，我们绝不会当甩手掌柜，民政局会按照协议约定加强监管，定期收集入住老人的意见，对仁和老年公寓收费标准、经营管理、服务质量进行考核，一旦入住老人满意度测评不合格，就会责令整改甚至解除合同。”郭建国说。

　　在老年公寓转了一圈，记者看到书画室、音乐室、保健室、棋牌室、养生讲堂、心理咨询室、手工制作室一应俱全。

　　“健康养老、科学养老、精神养老、医学养老是呼图壁县仁和老年公寓的最大特点。”仁和养老集团总经理刘淑妙说，“仁和养老集团在乌鲁木齐有一家仁和医院、两家仁和老年公寓和一家老年服务中心，正因为集团有十几年的专业服务经验和良好口碑，呼图壁县才会选择与我们合作。”

　　优势互补老人受益

　　“我父亲今年78岁，患有老年痴呆，为了照顾他，我专门辞职在家，可稍不留神，父亲就跑出去了，有时要找好长时间才能找到他。”李燕说，“以前也想把父亲送到养老院，可呼图壁没有合适的，幸亏仁和养老公寓开业了，看到父亲在这儿过得很好，我也就安心了。”

　　从签订协议到开业运营，短短三个月时间呼图壁就有了一家专业化的养老院。郭建国认为这是政府搭台、民企唱戏、优势互补的结果。

　　据民政部门测算，按照标准化建设的养老院，不含土地成本，一张床位的成本至少要10万元，大大超出了民营养老机构的承受能力。刘淑妙告诉记者，呼图壁县民政社会福利园区共有400张床位，投入3200万元，这还不包括土地费用，如果投资建设这样的一个养老院，在新疆还没有哪个民营养老企业有这样的实力。再加之养老院本来是个微利行业，有实力的企业为追求高回报，根本就不会涉足养老行业。

　　郭建国坦言，若是由民政部门来办养老院，只能满足于老人吃饱穿暖，不出意外就谢天谢地了，也没有养老护理员来给老人提供专业化、个性化的养老服务。

　　“政府不收我们任何费用，降低了我们企业的运营成本，我们会把这部分钱让利给老人。”刘淑妙说，“按照正常收费标准，一般一位完全能自理的老人一个月的费用为2000元，在这里，我们按照1700元的标准收取，受益的就是住在这里的老人。”

　　“采取公建民营这种模式实现了优势互补。”新疆大学公共管理学院教授雷霆认为，“政府有土地、资金，民营养老企业有技术、经验、专业化的团队和服务，二者联姻，将民营养老企业最为头疼的购房租地成本一揽子兜底，解决其后顾之忧；同时，养老院不再受传统事业单位编制制约，人员的招聘配备、考核机制更灵活，政府也能卸下不必要的负担，把精力放在监管上。”

　　采取公建民营以后，呼图壁通过政府购买服务，把原先集中居住在呼图壁县中心敬老院的上百位五保老人和城市“三无”老人交由仁和老年公寓，委托仁和老年公寓对老人们进行服务管理。

　　“仁和老年公寓接手后，生活环境比以前要好，护理员还陪聊，为我们提供心理咨询和康复服务。”81岁的五保老人张福全告诉记者，“伙食也比以前搭配得好，还专门成立了院民管理委员会，定期对卫生、伙食打分，把意见反馈给仁和老年公寓。”

　　记者在这里走访发现，老年公寓参照宾馆标准，房间内除了配备卫生间、数字电视、床头柜、成套家具外，还有专门针对老年人的洗浴座椅、紧急呼叫系统、防滑倒指示牌、安监系统等设施，全天提供24小时热水服务。

　　“仁和老年公寓进入后，我们这些原先在敬老院的工作人员也转岗到了老年公寓工作，公寓对我们进行了专业培训，还进行绩效考核，服务水平比以前提高了很多。”呼图壁县仁和老年公寓副院长（原呼图壁县中心敬老院副院长）陶怡彤说。

　　回报期长期盼支持

　　“前期装修花了近700万元，这部分没有拿到一分钱的开办补贴。”刘淑妙说。

　　据了解，自治区人民政府出台的《关于“十二五”期间推进社会养老服务体系建设的意见》规定，对按标准建设并取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位证书》的非营利性民办养老服务机构，用房自建并投入使用、床位达到100张以下的，按照核定的床位数由当地财政给予一次性开办补助（具体标准由各地自行确定）。床位达到100张（含）以上的，按照核定的床位数由自治区财政给予每张床位5000元的开办补助（分3年补助）。租用房且租期5年（含）以上的，按照核定的床位数、补助标准，分5年给予补助。

　　“呼图壁县仁和老年公寓属于“公建民营”性质，既不是民办机构自建，也不是租用，按照现行政策，呼图壁县仁和养老公寓不能享受一次性开办补助。”郭建国说。

　　据了解，经过两个月的宣传，除政府购买服务的上百名五保老人和城市“三无”老人外，开业两个月来才有30来位老人入住呼图壁县仁和老年公寓。而老年公寓现有员工32人，加上每月水电费、暖气费、有线收视费等等，一个月至少17万元的开支，得入住120位老人才能达到收支平衡。

　　“养老行业是微利行业，回报周期长，按照目前呼图壁县的市场需求测算，仁和老年公寓至少要5年到8年才能收回成本。”刘淑妙呼吁，自治区应该尽快出台关于公建民营养老院的补贴办法，按床位数对公建民营养老院给予一次性开办补助。

　　郭建国建议，为吸引更多民间资本进入养老领域，自治区应深入调研并尽快制定公建民营养老院的扶持政策，让公建民营养老院轻装上阵，安心服务老人。

　　目前，新疆养老床位数5.5万张，每千名老人机构床位数21张，与市场需求相距甚远。自治区民政厅社会福利和慈善事业促进处处长樊勇表示，公建民营是一条养老新路，民政厅正在抓紧制定公建民营养老院的补贴办法和配套政策措施，鼓励和吸引更多民间资本进入养老领域，从而激发市场活力，有效解决养老缺口。

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