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张贵峰
针对养老金并轨改革，社科院专家郑秉文日前表示，“现在的改革原则已经确定，改革后机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成”。(3月30日《北京青年报》)
从基本方向上来看，“基本养老金+职业年金”的机关事业养老保险模式，相比现行模式，当然确实已有根本性变化、更为公平合理。一方面，机关事业人员也将参加“基本养老保险（放心保）”意味着，其养老待遇将不再是一种“不缴而得”的“免费”模式，同样也要像普通企业职工一样为自己的养老缴费。
另一方面，至于“职业年金”，从原则理论上看，当然也并没有什么问题。因为依照2004年出台的《企业年金试行办法》，普通企业职工同样也可以拥有“企业年金”。这也就是说，目前我国企业职工养老，在理论上执行的也是一种“基本养老金+企业年金”模式。这种企业养老模式如果当真能与机关的“基本养老金+职业年金”模式同时并行，无疑并没有什么不公平合理。这或许正像专家指出的，“越来越多企业建立起企业年金之后，企业职工养老金也会与机关事业单位看齐……”
但回到社会现实，若进一步深入推敲斟酌，在原则理论上“看上去很美”的“基本养老金+年金”式并轨改革模式，显然又还存在许多公平隐忧。这突出体现在，在当前现实环境下，“企业年金”是否有可能与机关“职业年金”真正“看齐”？众所周知，囿于十分沉重的企业社保缴费负担，再加之现行企业年金并非一种强制性制度、主要依赖企业“自愿”，我国企业年金的落实状况实际上非常惨淡。如据此前媒体披露，“企业年金的企业参与率只有1%，主要为国有垄断行业企业员工”，“中国企业年金的作用几乎可以忽略不计”。
这种现实背景下，如果一面是“企业年金几乎可以忽略不计”，一面又是“职业年金将保证机关事业单位养老金不会降低”，“基本养老金+年金”模式下并轨改革应有的“更公平”品质，势必难以充分保障。
因此，要想确保养老并轨改革的公平效果，除了“基本养老金+年金”的基本模式，接下来还需按“权利公平、机会公平、规则公平”理念，进一步推进相关的改革配套和制度细化。如针对“企业年金”，一方面应通过“适当降低社会保险费率”等配套改革，切实减轻企业税费负担，为企业主动建立企业年金提供必要的财力支持，另一方面，还要不断改革完善细化企业年金制度设计，强化其制度强制性，确保“企业年金”最终也能成为一种像机关“职业年金”那样真正普遍可及、可执行而不是仅停留于纸面的“补充养老”。
而对于机关“职业年金”，同样也需要进一步的改革配套。如在“职业年金”待遇设计方面，应考虑建立起与其职业特征相符的制度配套，以便让职业年金能对公职人员形成一种廉洁激励机制。而在缴费方面，“职业年金”具体如何缴费，除了财政负担，公职人员自身是否也要履行相应缴费义务、比例如何确定，当然也要进一步细化完善。
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