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：养老服务标准化、养老人员资质认定向市场放开、建设养老信息平台，雇佣双向选择、用“积分制”激励外地护工工作积极性、多建设“嵌入式”微型养老院……今年人代会，老人权益成为讨论热点，代表们纷纷提出建议。
提升养老从业人员素质代表建议靠市场、靠社会
徐增增代表说，提升养老从业人员的素质和职业操守，是一件挺急的事，“一些子女为给长辈找到合适的保姆，不知道要跑多少路。请了保姆，不放心，还在家里装了探头”。
根据《养老护理员国家职业标准》，养老护理员职业共设四个等级：初级、中级、高级和技师，由相关部门认定。徐增增建议，养老人员资质认定应该向市场放开，把职业资格与服务能力结合起来，形成服务标准，“例如可以考虑星级保姆，不同的星级，可以提供不同的标准服务，选择起来更为直观方便”。由此，也可以省去子女不断试错的过程。
徐红代表认为，要大力倡导和吸引社会志愿服务进入养老领域，尤其要借助青年志愿者的力量。随着生活水准的提升和社会养老体系的不断完善，相比物质上的资助和生活上的照顾，一些孤寡老人更迫切需要陪伴与关怀。在这方面，青年志愿者具有得天独厚的优势。
但徐红同时指出，虽然青年人参与志愿服务的热情很高，很多社会单位和机构对此却显得不太上心：“很多单位招募志愿者、组织志愿者服务，往往就是为了完成精神文明创建任务的指标。”徐红表示，要在养老领域真正用好志愿者这一资源，需要有效的组织。
朱国宏代表也表示，志愿服务不应是“节令性”的，不能在重阳节的时候搞“集中慰老”。他建议有关部门建设统一的志愿者信息化平台，青年志愿者在这一平台上除了登记个人信息，还可以注明自己所擅长的领域。同时，社区等志愿服务项目提供者在平台上发布项目，从而按需选择志愿者。
对于朱国宏的这一建议，不少代表都表示出了兴趣。有代表建议，如今互联网O2O领域迎来大发展，养老志愿者信息平台的建设不妨借鉴代驾的思路和模式，真正实现志愿者与需要服务的老人之间的“双向选择”。
代表建议：用“积分制”激励外地护工
而在养老从业人员素质不高、水平参差不齐的背后，是这行工资低、劳动强度大、相比于月嫂动辄上万的收入，养老从业人员的待遇低了不少，福利没保障、职业归属感差，一些院校的养老护理专业，也是生源难求。
张丽丽代表说，目前市场上的家政公司，大多不是员工型公司，而是中介型，在家政和保姆的培训方面，在对员工的约束和福利待遇上都十分有限。
据调查，养老护理员与单位签订劳动合同的占64.9%，没签订的占27.8%；不清楚的占7.3%。特别是在民办养老院，养老护理人员合同签约率更低，导致这些人以后的养老没有任何保障。以上种种问题，导致社会对养老服务人员的职业认同度低。
唐曙建代表认为，鉴于目前护工人员以外地来沪务工人员居多的现状，可采取“积分制”的办法进行激励。
养老护理专业招生难需优惠政策扶持
周梅代表认为，养老护理专业招生难是全社会性的问题，“我们在调查中发现，并不是只有上海的学生不愿意选择养老护理专业。从全国范围看，专业养老护理专业生源多来自农村。”
从供求关系上看，开办养老护理专业的学校为数并不多，而且每家年招生人数一般不足100人，甚至低至20——30人。例如，长沙民政职业技术学院（大专）招生困难，新生报到率普遍不高。每年该校省内省外的招生各为50人左右，但是大部分考生并不愿意报读本专业，基本上录不满，新生报到率一般在70%左右。
周梅建议，首先要鼓励上海一些职业技术学校、中专、大专、本科院校设置养老护理专业，通过减免学费、提高学生生活补贴、定向分配、逐步解决户口、可考取事业编制、建立完善的养老服务人员的社会保障机制等优惠政策，招收外地学生，为上海市培养专业养老护理人员。另一方面，各级政府要落实政府责任，加大对养老服务人才培养的财政投入，建立专项补贴，切实提高养老护理人员的工资待遇，使其收入平均水准不低于家政服务等行业人员。
代表看好“嵌入式”微型养老院还需打通医保、审批环节
有代表说，相对于郊区县而言，城市居民养老更倾向于居家与社区服务相配套的服务体系，即享有白天在社区，晚上回家居住的服务。此前，上海一小区试点“嵌入式”的微型养老院，取得了不错的效果。张雅玉代表也建议，接下来的五年，上海可以通过公建、公办、民营、民办及引入社会资源力量，在16个区县的所有社区中，逐年探索发展建立50人左右床位的微型养老院。
张兴儒代表说，希望能从市级层面出台相关政策，通过医养结合将“嵌入式”养老机构纳入医保定点范围。同时，在“嵌入式”机构内医疗护理的服务项目、收费标准等方面给予明确界定和指导。
张兴儒表示，“嵌入式”机构建设用房主要来源于居民区及周边的闲置房源。在这些房源中，由于历史原因，部分房源无房产证或因使用权和所有权分离，无法办理消防安全审批。建议从市级层面统筹资源，推动市民政、财政、消防等部门联合发文，为“嵌入式”机构建设审批开辟“绿色通道”，特事特办，确保这些无房产证、无土地证但符合建设要求的资源可以顺利改建为养老机构。
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