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今年6月1日起，云南省将正式把城镇居民养老保险和新农保两套制度“并轨”，统一为全省城乡居民养老保险（放心保）制度。4月24日，云南省政府正式下发《云南省城乡居民基本养老保险实施办法》，这标志着我省正式建立全省公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度。全省2150万人将统一为一个标准，缴费档次为12个。
参保对象
具有云南省户籍的城乡居民，年满16周岁（不含在校学生） 、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的（以下简称参保人），可以在户籍地县市区参加城乡居民养老保险。
参保人领取的养老金由基础养老金和个人账户养老金构成，按月实行社会化发放，支付终身。
缴费档次
统一为12个 城乡机会均等
城乡居民养老保险制度实施时，未年满60周岁的参保人应按照规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴纳，多缴多得，并将需要缴纳的养老保险费存入个人养老保险存折（卡）或社会保障卡。
分析
在统一之前，城镇居民是100元到1000元10个档次，农村居民是100元到500元5个档次。因为缴费档次不一样，使得城镇居民和农村居民在参加同一个制度的时候显得不太公平。统一意味着机会均等，对农民来说可以选择更高的档次来缴费，能享受到政府更多的补贴。
应该说，两项制度的统一更大的意义在于它打破了城乡二元结构，为农民进城创造了条件，农民在转入城镇的过程当中，在制度内就实现了一个自然的转换，就不必再进行政策的衔接，这也使经办和运行的成本大大降低。
领取条件
年满60岁、累计缴费满15年
年满60周岁、累计缴费满15年且未领取国家规定的基本养老保障待遇的参保人，从年满60周岁的次月开始按月领取城乡居民养老保险金。新农保或城居保制度实施时已年满60周岁且在本实施办法印发之前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本办法实施之月起，按月领取城乡居民养老保险基础养老金。
新农保或城居保制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人应逐年缴费，对其在年满45周岁到新农保或城居保制度实施之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限养老保险费，并同时享受政府缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。
新农保或城居保制度实施时，距领取年龄超过15年的参保人，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。
筹资方式
个人缴费、集体补助、政府补贴
新政明确，城乡居民养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇形式。
新政中明确，有条件的村集体经济组织应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹资范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人等为参保人缴费提供资助。每年记入个人账户的补助、资助金额之和不超过本实施办法设定的最高缴费档次标准。
问题
云南省人社厅农保处相关负责人表示，两项制度合并以后，面临着进一步提高待遇的问题，要不断地强化政府的投入。不管是城居保制度还是新农保，它都是基于公共财政的强大支撑而建立起来的制度，而且在公共财政投入方面，根据不同的层级它们各自的责任是不一样的。所以基于云南的省情或者现状来说，可能更多的是需要中央的支持。
财政来源
中央、省级财政支付基础养老金
参保人符合领取养老金条件时，由中央财政和省财政支付基础养老金。在此基础上，对累计缴费年限超过15年的参保人，缴费年限每增加1年，州市、县两级财政每月加发不低于2元的基础养老金。
参保人按照规定缴费后，省财政给予每人每年30元的缴费补贴。在此基础上，对选择100元以上档次缴费的参保人，每增加缴费100元给予10元的缴费补贴，但最高补贴标准每人每年不超过100元，所需资金由省财政承担50%，州市、县两级财政承担50%。
对重度残疾人，本办法实施之年起，省财政按照200元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费。参保人在领取待遇期间死亡，州、市、县、区人民政府应给予不低于600元的一次性丧葬补助金。
面面观
跨地区转移方便 累计缴费年限
参保人在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按照迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已按照规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移，仍在原参保地领取待遇。
原参加新农保和城居保人员统一并入城乡居民养老保险，其新农保和城居保个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，新农保和城居保的缴费年限累计计算为城乡居民养老保险缴费年限。
信息管理
全省统一联网向基层延伸
新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，按照基金会计核算办法和基金财务管理办法，单独记账、独立核算、实账运行。
各级政府整合现有新农保和城居保业务管理系统，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，与职工基本养老保险信息管理系统衔接，纳入“金保工程”建设，将信息网络向基层延伸，实现省、州、市、县、乡镇 （ 街道） 、行政村（ 社区）实时联网；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。
（云南信息报记者 朱虹）
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