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沙 葱
12月23日中央通过养老金并轨方案，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。有分析表示，一些基层公务员2000余元的收入，自己负担各项社保缴费相对困难，而养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，或意味着公务员即将普涨工资。
（详见今日本报A17版）
对这个消息，恐怕一些老百姓会有意见，会认为公务员所缴养老保险，实际还是财政在负责，公务员并没有真正负担。
这种说法恐怕有一定道理—无论公务员的工资还是各种保险，本身就由财政支出，在解决“双轨制”这类重大问题时，要实现公平合理，必须以合理的工资待遇为前提，只有工资待遇合理了，缴纳的保险金额度才好确定，并轨才能顺利实现。
并轨的基本思路中有“五个同步”之说，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
其中完善工资制度与养老保险改革同步已经被考虑。有了这个大前提，涨工资不是问题，只要公务员工资过低，自然应该涨，并轨不应成涨工资的理由，也不应成不涨工资的理由。如果并轨后公务员待遇确实下降，给公务员涨些工资也未必不合理。但有些地方工资高，有些地方工资低，却要普涨工资，却未必合理。
其次，应避免并轨流于形式。既然并轨之后可能给公务员涨工资，公务员生活待遇不受影响，那么，并轨之后更应当将公职人员和企业人员退休金真正“拉平”，不能再有过大差距，否则，并轨将流于形式，没有实际意义。并非公务员缴保险就叫并轨，关键是所有人都有公平的退休金，这才是并轨的本意。
之所以有这样的担心，是由于有专家在解释并轨政策时宣称，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。可能分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金。并轨初期，三个“池子”的资金并不互通，只为所属人员发放养老金。国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制，并确定逐年下调比例。如通过8～10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。
这就是说，“双轨制”合并后，公职人员和企业人员缴费标准仍然不同，公务员退休金可能仍然要高于企业退休者，而且预计七八年才能拉平差距。如果一开始就留下这么多尾巴，未来能否真正实现并轨，让养老金公平公正，仍是未知数。如此并轨，徒具形式，实际上是将并轨时间拖后，并没有实现真正意义上的并轨。
其三，并轨之后，要让职业年金缴纳具有刚性。“五个同步”之一是职业年金与基本养老保险制度同步建立。这个想法非常好，有利于养老金的实质公平。但从职业年金的推进来讲，不应只注重公职人员，而应当将企业年金也要同步推进，这样才有利于实现养老金的公平。公务员推进职业年金相对容易，只要政府愿意做就可推进。企业的情况就很复杂。当下很多企业只为职工缴纳最低额度的养老金，根本不提年金这个茬。应当通过立法，让年金和养老金缴费率有一个合理比率，防止企业在养老金缴纳上偷工减料。
养老金并轨，不光是公务员要缴养老保险，更要实现所有人员有基本同等的退休金待遇，不能再存在付出同等劳动，退休待遇却三六九等的怪相，这是一个大前提和目标。为了解决这个目标，就得从各个细节上下功夫，消除产生不公平的原因。如果未来并轨了，退休待遇还是存在差距，这样的养老金改革就不能算成功。
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