0571-22931819
无忧保早报：无忧保是全国首创的个体社保微信自助缴纳平台，未来十年无忧保坚定服务个体社保缴纳的战略思想绝不动摇，并利用自身的优势和特色，打造个体社保领域的第一服务者和行业领导者。
林 江
评论眼：养老金并轨后，在老人老办法，新人新办法的规则下，已经退休的公务员应不受多少影响，刚入职的公务员按照新安排供款，影响也不大。影响最大的应该是在职一段时间的现职公务员，与城镇职工相比，他们参与养老金供款的时间不长，可是退休之后则与城镇职工享受同等的养老金待遇，中间的资金缺口其实还是需要填补的。如果由养老基金的填补，还存在一个增加了现有养老基金池资金压力的问题。可见，养老金制度的并轨并不仅仅是一项政策宣布的问题，而是涉及老人、中年人、年轻人的养老金权利和以往的分配，涉及政府与企业和市场之间的财政边界的确定问题。
中央通过养老金并轨方案，从制度和机制上化解了公务员与城镇职工养老金“双轨制”的矛盾，我认为，这将成为我国推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度的一项重大举措，值得我们喝彩。
首先，公务员也是普通人，人为地“制造”公务员的养老保险与城镇职工养老保险的双轨制，既有损社会公平，也不利于吸引优秀人才，尤其是优秀的大学毕业生进入企业和市场。公务员无需缴纳养老保险，但退休之后的养老金标准却远远高于城镇职工，引起了社会各界诸多不满，况且，羊毛出在羊身上，两者养老金的差距其实是动用纳税人的钱为公务员相对的“优厚”的养老金水平买单，财政资金如此使用是否符合公平和效率原则，自然引起各界关注。
而这次中央宣布养老金制度并轨后，可能会一定程度上拉低公务员的养老金水平，同时也有助于提升城镇职工的养老金水平，这一升一降会收窄了公务员（当然也包括事业单位职工）和城镇职工的福利差距。在此政策趋势下，一度出现的“千军万马”一齐挤公务员队伍这条“独木桥”的壮观景象可能不复见，更多优秀的人才重新投入市场经济的大潮当中，对于我国经济社会的可持续以及和谐发展应该是大有裨益的。
其次，当我国经济增长进入新常态后，随着经济放缓，财政收入增长也相应放缓。以目前我国公务员系统在职公务员700万人，加上126万个事业单位在职人员3000多万人，其养老金的支出将成为一项庞大的财政支出，通过养老金的并轨可以一定程度上缓解政府财政支出压力。更重要的，是从制度安排上解决政府部门人浮于事的难题，“一个萝卜一个坑”，每一位机关工作人员都需要为自己的养老金供款，其实就是降低人人均想挤进公务员队伍从而享受有别于城镇职工养老金待遇的“道德风险”，这与党的十八届三中全会所倡导的提高国家治理的能力和水平的精神是高度一致的。
最后，养老金制度并轨将有助于尽快实现养老保险制度的全覆盖。截至2014年11月底止，我国职工和城乡居民养老保险的参保人数已经达到8.37亿人，但是，还有一亿多人，主要是农民工、非公经济组织员工、城镇灵活就业人员等没有参加基本养老保险。养老保险是我国社会保障制度的重要组成部分，为了应对我国老龄化社会的到来，必须尽快做到养老保险制度的全覆盖，而这次的公务员和城镇居民养老保险制度的并轨将成为实现上述全覆盖的一大契机。预计中央政府下一步将建立全国统一的养老基金，并通过基金的运营实现保值增值，可见，此举还有可能进一步繁荣我国的资本市场。
尽管养老金并轨是大势所趋，然而我们依然还要关注并轨引发的一些社会效应，尤其是来自公务员队伍的反应。有意见认为，养老金并轨并不会降低公务员的福利水平，因为从全国一盘棋的角度看，发达地区的公务员的薪酬水平与欠发达地区的薪酬水平存在着一定的差距，如果实现养老金的并轨，可能需要为欠发达地区的公务员增加工资。但是对于广州这样的经济发达城市，公务员从过去靠财政发放养老金到现在要靠个人参与供款才能享受同等水平的养老金待遇，福利水平难说不是有所降低了。其实公务员也是为老百姓服务的，公务员享受相对高一些的福利待遇，让他们能够更好地为老百姓服务，其实也是一种可以接受的制度安排。更有甚者，养老金并轨后，在老人老办法，新人新办法的规则下，已经退休的公务员应不受多少影响，刚入职的公务员按照新安排供款，影响也不大。影响最大的应该是在职一段时间的现职公务员，与城镇职工相比，他们参与养老金供款的时间不长，可是退休之后则与城镇职工享受同等的养老金待遇，中间的资金缺口其实还是需要填补的。如果由养老基金的填补，还存在一个增加了现有养老基金池资金压力的问题。可见，养老金制度的并轨并不仅仅是一项政策宣布的问题，而是涉及老人、中年人、年轻人的养老金权利和以往的分配，涉及政府与企业和市场之间的财政边界的确定问题。对于广州而言，理想的做法是在全国一盘棋的背景下，能够就并轨后养老金基金的组成、管理、运营进行先行先试，探索一种具可操作性的养老金分配以及运营管理的新模式。
（作者为中山大学岭南学院财政税务系主任、教授）
无忧保采用专业的云+SaaS技术，推出“互联网+个人社保”的个体社保产品。用户只需要关注无忧保微信号，即可在线进行个人社保、公积金缴纳咨询等业务。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
