养老“并轨” 一个不仅仅关乎养老的问题

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　　养老“并轨”，在2014年的最后一周，正式拉开大幕。

　　2014年12月24日：发布的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露，养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，退休费计发办法将进行改革，从制度机制上化解“双轨制”矛盾，预计涉及约4000万机关事业单位人员。

　　现行养老“双轨制”具体指的是：机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；社会企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳。截至2014年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。

　　上世纪90年代初开始的养老保险改革，机关事业单位没有参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大，社会对养老“双轨制”反响强烈。此次机关事业单位养老保险制度改革方案获得审议通过，标志着在我国实行近20年的养老保险“双轨制”将被破除，走向统一。

　　在此之前，从“双轨”到“并轨”的改革其实已通过试点推进多年，方案也屡被讨论，但始终“只闻楼梯声，不见人下来”。之所以一直难以实施，一方面是此项改革涉及对象庞大；另一方面，也是由于养老“并轨”其实并不仅仅只关乎养老—养老金背后的巨大的隐性债务怎么办、并轨后凭空增加的职业年金从哪里来等等，都是改革中需要面对问题。

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