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本报记者刘俊佑
“和全国一样，新疆人口老龄化问题正在引发社会各界的关注。去年，自治区陆续出台文件，从统筹规划、土地供应、社区设施网络、农村养老、医养结合、市场培育、财政投入、队伍建设、补贴政策、社会力量投融资方面作出了明确规定和要求，从目前情况来看，成效还是比较明显的。”近日，自治区老龄委副主任、自治区民政厅党组成员、自治区老龄办常务副主任任继民告诉记者。
任继民说，近年来，我区养老机构得到了快速发展，尤其是民办养老机构明显增多，两年来，自治区先后投入1087.335万元对民办养老机构进行资助135家（次）。截至2014年6月，我区共建成各类养老服务设施1726家，其中，民办养老机构达到93家，较2013年增加7家。
据了解，从2010年开始，新疆正式进入人口老龄化社会，很多民办养老机构应运而生，但由于多种原因，目前，我区很多养老服务机构亟待社会各界力量的广泛支持。要加快发展形成产业链
记者从自治区民政厅了解到，这些年，我区养老机构从公办到民办，从事业登记到民办非企业，再到工商注册的养老机构，随着数量和类型的逐年增多，服务内容在不断扩展和延伸，目前，虽然还没有形成可持续发展的产业链，但在促进社会安定和谐、为各族老年人安享晚年服务、解决部分老年人的实际困难等方面依然发挥了积极的作用。
自治区民政厅厅长、自治区老龄办主任托乎提·亚克夫介绍说，近年来，自治区党委、人民政府对民生工作越来越重视，不断加大对养老方面的支持力度，支持指导各地相继建立了老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院、居家养老服务中心、托老所等养老机构，其中一部分是民办的。第一次中央新疆工作座谈会召开以来，我区民办养老机构得到了快速发展，数量明显增加，应该说，新疆的民办养老机构正迎来大好的发展机遇。
乌鲁木齐市南昌路上的新疆仁和老年公寓是一家民办养老机构，在业内小有名气。据新疆仁和老年公寓总经理刘淑妙介绍，随着社会化养老需求的日益增长，2010年，她开办了新疆仁和老年公寓，现在有400多张床位。之前，她在乌市仓房沟路开的乌鲁木齐仁和老年公寓办了7年多。如今，她感到养老行业的春天已经到来。不过，养老行业是新兴行业，从行业规范到服务水平，再到提高社会的认识，他们都是在摸索中前行。
业内人士认为，管理经验少、专业技能低、护理人员不稳定等发展中的问题在我区有限的民办养老机构中普遍存在。这些养老机构大多都处于保本或者微利状态，也有个别长期亏损的。
记者从自治区老龄委了解到，养老机构严重不足，分布不均衡也是当前我区民办养老机构存在的问题。任继民介绍，我区的民办养老机构主要集中在经济条件较好的地州市。从我区现有的52183张床位来看，每千名老人拥有床位20.6张，距离全国平均标准每千名老人拥有床位27张有较大差距。现有的床位中，民办养老机构的床位只有1万多张；另外，在乌鲁木齐、昌吉、石河子、哈密，民办养老机构占养老机构总数的85%以上，阿勒泰、克州、和田等地州目前还没有民办养老机构。
期盼相关领域互动发展
“我们去年就看到了自治区民政厅、财政厅《关于印发〈自治区民办养老机构资助办法〉的通知》，里面提到对已运营的民办养老机构给予每人每月100元的运营补贴。同时，对100张床位以上的民办养老机构给予每张床位5000元的一次性开办补贴。我们觉得这是一种鼓励。”乌市北京路上一家民办养老机构负责人这样说。
他说，这些资金到位后，他还想再扩大规模，往养老咨询管理的方向上发展。事实上，对更多实力强、规模大的民办养老机构来说，社区居家养老、智能化养老以及高层次的咨询管理机构等都有可能是我区民办养老机构未来的发展趋势。
据了解，2012年以来，自治区人民政府相继出台了《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》等文件，对自治区发展养老机构，推进养老体系建设进行了顶层设计，全面规划。2014年3月，自治区人民政府又下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，从加大养老服务业投融资力度，鼓励社会力量提供养老服务，培育专业养老服务队伍，培育养老服务社会组织等多个方面提出了政策保障措施。
与此同时，自治区民政厅与自治区地方税务局对企业事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的非营利性养老服务机构的有关税收和对企业事业单位、社会团体以及个人通过公益性社会团体和政府部门向公益事业、非营利性养老服务机构捐赠的有关税收等减免问题进行了明确，尤其是对土地、用水、用电、电视收视费用等给予了减免，有力地调动了社会力量参与的积极性。
托乎提·亚克夫介绍，到2020年，新疆要基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展。届时，全区养老床位数力争达到每千名老年人35张以上，服务能力也会大幅度提升。
2014年12月27日，兵团第十三师红星二场秦腔自乐班和广场舞蹈队的成员在为红星二场养老院的老人们演唱秦腔，热闹的演出让老人们度过了快乐的一天。李乾红摄
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