张国栋：企业养老金“11连调”后仍要避免“失落感”

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　　核心观点：

　　中国经济网专栏作者张国栋认为，企业养老金最根本的问题，是如何实现收入分配制度改革层面下的常态稳定和充分增长。这就要求，应尽快形成制度化的企业养老金增长机制，确保它的“自动”增长而非“人为”。另一方面，企业养老金具体应以什么幅度增长，以减少其作纵向、横向比较时的“失落感”，实现相对的公平，也应尽快形成一个明确稳定的制度安排。

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　　涨养老金了！记者日前从人力资源和社会保障部获悉，按照党中央和国务院部署，从2015年1月1日起，企业退休人员基本养老金迎来“11连调”，再提高10%，预计将有近8000万退休人员受益。（1月16日新华网、《新京报》）

　　新年刚过，国家便决定提高2015年企业养老金，实现了自2005年以来的“11连调”，使人均月养老金由2004年的647元提高到现在的2000多元。特别是在近几年经济增速放缓、养老保险基金支出压力增大的情况下，仍然连续上调，这对于广大企业退休人员来说，无疑是看得见的利好，也是国家注重改善民生的具体体现。

　　当然，在肯定这一利好的同时，也有一些问题不容忽视，期盼有关部门拿出具体措施，加以合理解决。

　　一方面，“11连调”固然值得欣慰，但也应该充分认识到，企业退休人员养老金的连续调整提高，原本就应该是一种常态，并不是什么特例。如果经济在发展，物价在上涨，企退人员的生活支出在增加，而养老金却还是“那个数”，便缺失了其应有的“含金量”，这显然说不过去。

　　另一方面还应看到，尽管历经“11连调”，企业养老金水平确实有相当可观的增长，但纵向与其他许多重要指标数据相比，横向与机关、事业单位的退休金相比，无论是今年的10%，还是“11连调”，实际上都并不是一个多么充裕、到位的调整提高。有网友说，企退人员养老金“11连调”抵不上公务员退休金的“1调”。这种说法虽然有些夸张，但也值得我们思考。

　　而且，“11连调”都是依靠行政的手段来实现的。这说明原本应该制度化的企业养老金年度调整，依然带有临时性、权宜性的色彩。同时也说明，我国的养老金增长机制还没有正常地建立起来，与物价和社会平均工资都不完全挂钩。这样一来，如果物价上涨或者社会平均工资增幅很快，就会导致企业退休人员的基本养老金相对不足。

　　好在国家一直在努力。目前已经废除了养老保险双轨制，同时将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，统筹考虑各类人员的基本养老金调整等。不难发现，这些都回应了社会关切，都是解决问题的务实举措，值得期盼。（中国经济网专栏作者 张国栋）

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