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江门市公益创投第二轮评审阶段，竞争颇为激烈的市区“平安通”项目，共有6家社会组织（企业）报名，最终有4家提交了项目申报书，他们在现场介绍了各自的项目构思，并回答了评委提问。对于评委关心的设备配套和技术支持能力、终端机聋哑人能否使用、发展策略和市场化路径等问题，有申报人完全配合标书要求而获青睐，也有申报人以外地成功经验提出有悖标书要求的看法，让评委“动摇”而不得不审视：公益创投申报人能获得多大的自由度，江门经验是以自己设定的框架进行摸索，还是更多地吸取外地先进经验加以改良？
“平安钟”变身“平安通”
从分散试点走向统一整合
“平安通”即俗称的“平安钟”，是老人随身携带的一种呼叫器。此次公益创投，对“平安通”提出了更高要求，市社工委专职副主任李长才表示，与蓬江区、新会区以及恩平市、鹤山市此前推行的传统“平安钟”服务相比，市区“平安通”将整合政府、社会、义工等资源，构建起集服务支援、个人资料信息、服务监控以及评价系统等功能的平台，并在应急救援基础上，为老人提供包括医疗保障、商贸服务等的多元化居家养老服务。
目前，市区已有的这些小规模、小范围“平安钟”服务，由各家社会组织自行推出，多服务于两三个社区、一两百老人，而“平安通”将要整合这一服务，建设呼叫中心，统一接听并安排服务，其服务对象要覆盖两区约8万名老人，其目标是进入每一户老人家庭，并发展无线设备予以技术支持。
记者从评审结果看到，最终脱颖而出的是由中山市公共信息服务有限公司、中山市好士佳电器有限公司、江门市蓬江区恒爱社会工作综合服务中心组成的联合体，其申报书提出的发展策略显示：首年将有3000名老人免费获得政府资助使用，中长期免费老者增加至4000人；经推广，三年后社会捐助和自费类使用者将分别增加至3000名；价格方面，则按终端机不超过250元、月费20元的标准执行，政府资助类和自费者看齐。
申报“三强”相争
平安通谁更优？
6月4日，备受关注的市区“平安通”项目被安排在市委党校进行评审。该项目引来广州、中山、江门三市4家机构或机构联合体竞标，4申报人中有3家已在其他大中城市开展过类似项目，实力相当，申报书制作专业，甚至敢于质疑标书标准而坚持己见。
第一个出场接受评审的江门市安老养老投资有限公司，该公司提出，两套设备中一套为云设备，本地出现状况可以通过云服务器调阅资料，评委认为此举可能导致客户隐私资料外泄，而其数据服务器品牌和价钱，标书没有写出来，答称供应商报价需要时间。
“平安通”项目采取政府提供物业，由申报人来出资装修，安老公司的标书中没有提出具体的方案，而是简单一句话带过，未涉及到具体装修和施工费用，称后续补充。“没有计划要花多少钱装修，现场情况不清楚”，评委问，为何不去现场查看？负责人答称没有收到通知，评委回应是其亲自通知该单位，并确认收悉。
评分时，安老公司只得到38.3分，而紧接下来出场的申报人则得到86.3的高分并最终夺魁，它是如何获得评委青睐的呢？由中山市公共信息服务有限公司、中山市好士佳电器有限公司、江门市蓬江区恒爱社会工作综合服务中心组成的联合体，申报书中三者分别负责平台建设、终端设备供应及保障，以及服务运营，浑然一体。
蓬江区恒爱社工综合服务中心副总干事黄瑞娥介绍说，根据其项目申报设计，市区“平安通”将整合医疗、消防、治安等紧急支援类资源，街道、社区、社工服务机构等政府、社会服务资源，家政服务公司、家电维修、餐饮店等商业服务机构，以及家人、朋友等非正式支援网络，为政府资助类、社会捐助类和资费类服务对象提供服务。服务内容主要包括紧急和恒常支援服务两大类。紧急支援服务将安排工作人员24小时轮值，实现全面电脑化储存客户资料，可在紧急情况下联系110、120、紧急联络人等。恒常支援服务则涵盖了送餐、家政等社区服务，以及情绪支援、政策咨询、主动关爱等。
实际上，恒爱方面此前已经试点承接蓬江区的平安钟服务一年多时间，其设置呼叫中心（面积24平方米）并安排4名接线员24小时轮流值班，为480多名蓬江区老人安装了手机或固话形式平安钟，提供紧急支援服务、情绪支援服务、社区服务联系（如上门家政、送餐）、主动关爱等服务。
中山市公共信息服务有限公司执行董事兼总经理陈智军告诉记者，市区“平安通”在技术设备方面分话务服务系统和服务管理系统两部分，可实现紧急呼入、突发事件处理、紧急联系地图定位、回访记录跟踪以及数据管理、统计分析等多功能。
实际上，第三个出场的金鹏电子信息机器有限公司，最后出场的广州市大家社会工作服务中心和广州阳光助老呼援服务有限公司组成的联合体，在专业领域也毫不逊色，它们已在国内多个大中城市开展相关业务，有丰富的经验和技术支持，除了没有和本地社工机构联合外，其在申报书中也有不严格按照标书要求、坚持己见的想法，使得评委在打分时产生了一定的分歧。
市场化运作
自费客户该不该高收费？
在中标公司严格按照招标方标书要求制定申报书的同时，后两家申报人则坚守自己的市场化运作思维，提出了与标书有悖的做法，让评委们眼前一亮。
金鹏公司在申报书中提及，会提供陪老人就医拿药服务。“20元每月还能涵盖这个服务？”金鹏公司答：这个服务确实存在一定的风险，“我们会和所有使用这个服务的老人签一个协议”，“陪护是我们的延伸服务，不是"平安通"的基本服务，需要另外支出费用”。那么，这些附加增值服务需要另付费，自费用户又有多少呢？
“我们本身就是做服务，老人自愿购买才是市场化”，应评委要求，金鹏公司介绍了其数个项目的市场化运作情况。在上海，金鹏公司有约10万老人用户，民政购买约六七万人，其他都是老人自主购买。
最后出场的广州市大家社会工作服务中心和广州阳光助老呼援服务有限公司组成的联合体，则在定价上坚持了市场化的策略。按照标书要求，政府补贴的老人每户终端不超过250元，“226元是政府购买价格，自费则每月400月”。对此，评委提出“是否存在歧视？”负责人回应：“我们在广州也曾开展过服务，老人真正有需求的话会愿意购买”，“平安通是专业服务，设备购买价格太低的话，不利于后期服务质量的保证，没有专业化服务在后面支持的话，达不到预期的效果”，“另外，对自费用户超过一般用户的服务，包括回访增值服务都是优先给自费用户的支持”，申报负责人表示，针对这个问题，“我们要靠发展部分自费服务作为补充来支撑整个服务，这和市场的需求是吻合的”。
而在硬件投入方面，评委认为该申报人的硬件设备数量达不到具体的要求。申报人称，“硬件方面我们计算过，以广州实施的经验，是足够人群覆盖的，因为我们有个备份放在广州”，“初期计划会考虑第一年的要求，以后会拓展加上去，通过增加设备来满足中长期需求”，“我们的项目一再鼓励控制成本，成本太高对项目运营是不利的，服务器方面有广州的备份支持，江门有需要可以随时切换，这样初期才有更多的经费投入到下一阶段的使用，并不矛盾。”
没有严格切合标书要求，更多是按市场化运作要求来制定申报，且辅以大中城市的运作经验为例证，后两个申报人的出局，带给中标者的则是另一层次的思考：一旦自费部分成本过高导致中长期目标难以实现，或是项目本身处于亏损是否应提高自费标准，良性运作与市场化之间的关系如何协调？且看接下来的具体实施情况。
南方日报记者 杨兴乐
通讯员 雷志强
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