0571-22931819
无忧保早报：无忧保是全国首创的个体社保微信自助缴纳平台，未来十年无忧保坚定服务个体社保缴纳的战略思想绝不动摇，并利用自身的优势和特色，打造个体社保领域的第一服务者和行业领导者。
建言献策刘长庚
当前，我国社会保险费主要由企业和个人缴纳，基本养老保险缴费比例为28%（企业20%，个人8%），医疗保险为8%（企业6%，个人2%），失业保险为3%（企业2%，个人1%），工伤保险为1%（企业承担），生育保险为1%（企业承担），企业共计承担30%的缴费率，个人共计承担11%的缴费率，企业和个人共计承担了高达41%的缴费率，超过了世界上绝大多数国家的缴费水平。其中，基本养老保险缴费率占了将近3／4，降低社会保险费率重点是要降低企业职工基本养老保险缴费率。我国企业职工基本养老保险高达28%的缴费比例，这远远超过了世界平均水平（10%），也远远超过了国际警戒线（20%）。尤其是我国企业缴费率（20%）在世界上是极高的，相比之下，美国的基本养老保险企业缴费率只有6.2%，日本、德国、英国分别为8.25%、9.3%、10.2%，就连国际上公认的高福利国家——瑞典也只有9.25%。因此，建议降低基本养老保险企业缴费率，并将降低的部分转化为居民的可支配收入。企业缴费率过高降低了居民可支配收入主要是因为：
第一，统筹账户资金承担了巨额的转制成本。由于历史原因，我国养老保险制度改革过程中出现了转制成本，在现有的制度框架下，这部分转制成本大部分都是靠企业为员工缴纳的基本养老金形成的统筹账户资金来消化。也就是说，企业为员工缴纳的基本养老保险费中除了员工正当的缴费部分外，还有一部分是用来消化转制成本的，即额外缴费部分。然而，这部分额外缴费本应是职工的工资收入，但却被用来消化转制成本了，必然导致职工的可支配收入下降。
第二，财政补贴力度低。2012年，我国用于社会保障和就业支出为12541.79亿元，占财政支出的比例仅为9.98%，远远低于西方发达国家30%－50%的比例。其中，财政补贴企业职工基本养老保险的资金总计为2392.47亿元，占当年财政支出（125712.25亿元）的比例仅为1.9%，比例明显偏低。财政补贴力度低，导致统筹账户资金消化转制成本的压力难以减轻，企业缴费率难以降低，进一步挤占了居民的可支配收入。
第三，企业职工基本养老保险制度未实现全国统筹。当前，我国企业职工基本养老保险制度基本上处于省级统筹阶段，这就导致各省之间的基本养老保险基金难以互济，造成有的省份出现大量盈余，而有的省份则出现大量亏空，特别是一些养老负担沉重的省份不得不通过提高缴费率和大量的财政补贴来应对。2012年度《人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，基本养老保险基金累计结存23941亿元。但是，另一方面有的省份却出现了大量亏空，这种相互矛盾的结果归根结底是企业职工基本养老保险制度未实现全国统筹造成的。基本养老保险统筹层次低，导致企业缴费率难以下降，特别是养老负担沉重的省份更加难以通过降低企业缴费率来增加居民可支配收入。
第四，人口老龄化及人均寿命延长。2012年国家统计局的数据显示：全国60岁及60岁以上老年人口已经达到了1.939亿，占总人口的比重达14.3%。其中，全国65岁及以上的老年人口达1.2714亿，占总人口的比重达9.4%。我国已经进入了人口老龄化时代，而且未来老年人人口所占比重还将增大。并且，随着我国居民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善，我国人均寿命不断延长，养老金的支付年限也越来越长。这些原因客观上加剧了我国的养老负担，在财政补贴力度较低和其他养老保险来源渠道较少的情况下，通过降低基本养老保险企业缴费率来提高居民的可支配收入压力较大。
综上所述，建议：
一、将企业的基本养老保险缴费率降至14%，并由财政承担降低的6%的缴费责任。根据2012年公布的数据，企业当年缴费形成的基金收入总计为9658.64亿元，降低至14%之后就只需要为员工缴纳6761.05亿元，降低的6%部分2897.59亿元将由财政承担，加上原来财政补贴2392.47亿元，财政总共只需承担5290.06亿元，占当年财政支出（125712.25亿元）的比例仅为4.2%，按照当前我国财政的实力，财政完全有能力承担，并且有利于优化财政支出结构。要实现这一举措：一是要修改《社保法》中的相关规定，明确企业的缴费率降为14%，国家财政除承担补贴责任外，还得承担6%的缴费责任；二是要责成各省相关部门根据各地区实际情况，提出切实可行的措施，尽快加以贯彻执行；三是中央和地方财政每年要安排一定的预算资金用于承担企业职工基本养老保险缴费责任；四是要出台相关具体制度对此进行监督，明确国家、企业和个人之间的权、责、利关系，切实保障这一建议得到执行。
二、将企业缴费率降低的部分转变为职工的可支配收入。以2012年为例，如果企业缴费率降低6个百分点，则降低的2897.59亿元将要转化为职工的可支配收入。为实现这一举措：一是要从制度上明确降低的部分本质上属于职工的劳动报酬收入，理应归劳动者所有；二是要出台具体相关规定，切实保障降低的这一部分转变为职工的收入，杜绝企业不发或少发这部分收入给员工的现象。
三、提高个人所得税起征点，确保职工不因收入增加而引发新的税收负担。在把企业降低的这部分缴费资金转变为职工收入的同时，要相应提高个人所得税起征点，如将现在3500元的起征点提高到5000元以上，确保职工不因收入增加而引发新的税收负担，切实保障职工真正获得这部分收入。
四、规定每年上缴的国有企业利润有较大部分充实养老保险基金。一是要研究具体的措施将国资委监管的中央企业和财政部、汇金公司投资的金融企业以及其他国有企业获得的部分利润上缴；二是要将国有企业每年上缴的利润不少于20%充实养老保险基金。
五、研究将公共资源收益充实基本养老保险基金。公共资源收益理应属于全体公民所有，用其中的一部分充实养老保险基金既能够实现公共资源收益全民共享，又能够拓宽养老保险基金收入的渠道，有效应对人口老龄化。因此，应该规定一个具体的比例，使得国家每年获得的公共资源收益有一部分充实养老保险基金。
六、加快推进企业职工基本养老保险的全国统筹。一是要明确规定没有实现养老保险省级统筹的省份应当尽快制定有效的措施实现省级统筹；二是规定各省要制定具体的时间表确保在2020年之前实现基础养老金全国统筹；三是要研究制定具体措施，整合各省的统筹账户，并实现各省养老金之间的互济。
（作者系民建湖南省委副主委）
无忧保采用专业的云+SaaS技术，推出“互联网+个人社保”的个体社保产品。用户只需要关注无忧保微信号，即可在线进行个人社保、公积金缴纳咨询等业务。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
