养老金并轨破局，改革并非坦途

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　　事业单位改革7月1日实施，7月1日起3000余万职工告别铁饭碗，超3000万事业人员或7月开始缴社保，7月起多项民生法规实施，事业单位养老金并轨改革迈出第一步。

　　（详见今日快报封4版）

　　经过数年酝酿、博弈，养老金并轨统一或开始实施。并轨改革首先拿3000余万事业单位人员“开刀”，令人瞩目。养老金并轨，是舆论场关注的焦点。我国多轨制的养老金体系分成三个等级—公务员、事业编和城乡职工（无业）。

　　巨大的养老金收入差距，使得普通企业员工群体形成的舆论潮，直逼公务员群体。因而“多轨制”的并轨，变成了民意热衷的“双轨制”的统一，即公务员和企业员工养老金的并轨。

　　舆论的发酵，民意的倒逼，引起了决策层的关切。人社部领衔养老金顶层设计，汲取专业机构的意见，拿出了7套方案，可谓顺应社情民意。养老金并轨大局已定，而且列入今年国务院的重点工作。在李克强总理的政府工作报告里，明确指出“改革机关事业单位养老保险制度”。

　　总理给出了养老金并轨的时间表，2014年是元年。事业单位参加社保，意义重大。但中国太大，发展极不平衡，3000多万的人改革，也要接受复杂的地方行政测试，在接地气的民生体验中，催化成熟，拾遗补缺。

　　任何改革，都不可能一蹴而就。尤其是攸关社会公平和民生体味的收入分配和社会制度，应是一项长期系统的利益博弈过程。行政命令的高效率，是理想主义的简单化，一不小心就会回到计划经济时代的平均主义。

　　因而，以博弈论的立场去审视养老金并轨，倾听各方声音，弥合各阶层利益分歧，达成各阶层和谐共赢方案；不求最佳最快，只有合适有序，稳步推进，在改革中调整，在调整中实现养老金并轨的公平。

　　从社保医保制度的全覆盖到居民收入分配制度的破题，再到官员作风的整治和将权力关在笼子里的法治实践，体现社会公平的公民社会构建一直在有序进行。体现在养老金制度的优化上，中国也在充分考虑公平性和激励性的均衡机制。

　　江苏 张敬伟

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