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长沙晚报北京专电
特派记者 石月 章盛莉
春节一过，大量农村青壮年进城务工，家里留下年迈的老人独守“空巢”，“出门一孤影，进门一盏灯”成了他们生活的写照。
2014年全国老龄人口已经超过2亿，平均每7个人中就有一名老年人。而在长沙市，2014年老年人口已近120万，老龄化率接近16.5%。
“养老”作为关键词，在此次政府工作报告中多处被提及，其中报告明确提出提高养老金标准，体现了我国政府在应对日益严峻的养老问题上的担当和务实。如何让“空巢”老人，尤其是农村“空巢”老人老有所依，老有所养？
报告点击
促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。
百姓期盼
“年前欢天喜地大团圆，年后泪流满面相分离！”昨日，一位湖南网友建言，希望更多人关心农村的空巢老人。这位网友表示：“农村的老人比城市的老人更难，城市有社区，有志愿服务队，在农村什么都没有，老人生个病什么的有时都没人知道。国家应考虑因地制宜地在村里建立一套切实可行的方案，比如由国家出部分资金，村里人捐一部分，建立应急服务队或应急系统！”
还有一位网友提议，农村60岁以上人员养老金标准提高到每月200元，并随人均收入水平逐步提高而提高，让农村老年人老有所养，享受改革开放成果。
代表委员声音
向平华（全国人大代表、慈利县零溪镇象鼻嘴村党支部书记）：
建议以村为单位修建老年人幸福院，即以村委会为农村幸福院建管的主体，由子女申请、老人自愿，并与村委会签订协议后入住，村集体负责承担或者村集体和入院老人家庭共同承担水、电等日常运转费用，老人的衣、食、医由本人和子女保障。
村级幸福院以村委会为主导，住的也是本村村民，能全面照顾到老人的生活和健康，能从根本上杜绝虐待老人等问题。同时，老人幸福院的职能不仅仅是保障老人的基本生活，老人还可通过读书看报、吹拉弹唱等各种活动来丰富精神世界，让老人老有所乐、老有所得，有尊严地养老。号召共同参与，组织动员外出务工经商者回报乡亲，社会力量及志愿者自愿参与农村幸福院建设，为幸福院提供经济支持或照料服务，在农村形成敬老、助老的良好道德风尚。需要政府在政策制定、组织培训、管理服务等方面予以扶持，帮助村级老年人幸福院健康正常运行。
戴皓（全国政协委员、合众人寿董事长）：
鼓励社会医疗单位创办医疗、康复相结合的养老机构。政府应鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗、康复相结合的养老机构，经审查批准后内设医疗机构，实现“医养合一”。进一步完善有关养老护理院的用地指导政策和税收减免政策，制定相应配套实施细则。培育高端养老护理市场，鼓励社会力量举办各类养老护理机构。
省市举措
2014年，湖南出台《关于推进养老服务业发展的实施意见》，长沙、湘潭获批全国养老综合改革试点县，全省养老总床位数达到24万张，城市和社区养老服务设施覆盖率达36.5%，农村居家和社区养老服务设施覆盖率达21%。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、医养相融合和功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系初步形成。
在获批全国首批养老服务改革试点城市基础上，长沙今年出台《长沙市关于加快发展养老服务业的实施意见》，从体制机制和政策措施方面进行了大胆探索和创新。根据意见，到2020年，长沙每千名老年人将拥有养老床位40张以上，全市养老床位总数达到6万张。
长沙市民政局局长曹再兴介绍，长沙将全面发展社区居家养老服务网络。建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带的居家养老服务网络，社区无偿提供办公服务用房，引入专业的养老服务组织开展服务。到2017年底，各街道至少建成一家日间照料中心或小型养老机构。到2020年，居家养老服务设施覆盖100%的城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。同时，将大力推动社会力量兴办养老机构，在资金、场地、人员等方面进一步降低准入门槛，优化土地供应政策，建立财政补贴制度，引导鼓励各类所有制投资主体进入养老服务领域，使社会力量成为养老服务市场的主体。
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