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刘红
延迟退休方案是关系到养老保险制度可持续发展的重要政策，是解决养老金缺口的一剂良药。现在来看，延迟退休已无悬念。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民近日称，延迟退休方案争取今年完成制定，明年报中央同意后征求社会意见，后年正式推出。时间表已经给出，但他同时也坦承，“目前，社会各界对延迟退休的问题还没有形成共识”。
有共识才能避免偏执，行动起来也会更有力量。为使延迟退休政策能够顺利实施，确保改革成功，求得社会各界，尤其是对延迟退休改革持不同意见的群体的理解和支持至关重要。
我国幅员辽阔，国情复杂，城乡之间、区域之间差异巨大。即使在相同的区域，不同职业、不同行业之间，人员收入和劳动环境及劳动强度的差别也是巨大的。巨大的差异必然促生不同的利益群体，不同的利益群体有着不同的诉求，在延迟退休这个问题上，不同群体的态度差异尤为明显，一部分人积极赞成，另有一部分人强烈反对。
上世纪50年代至今的60年来，随着我国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生了巨大变化，养老保险制度要实现可持续发展，必须进行改革。目前，我国已经进入人口老龄化快速发展期。数据显示，目前中国60岁以上老年人口的基数已经超过两亿人，与此同时，老年人口的数量还将以年均800万人以上的规模激增。据有关研究机构的专家预测，在不久的将来，养老金将面临两名在职人口负担一名退休老人，甚至“一对一”的状况。而通过延迟退休改革，可以延长养老金缴费年限、缩短领取年限，一长一短之间可缓解未来养老金支付面临的巨大压力。而且，随着劳动力无限供给时代的即将终结，延迟退休是开发人力资源，特别是老年人力资源的重要途径。许多专业技术岗位，五六十岁的工作人员正处于经验丰富、技艺纯熟的阶段，如果这部分人过早退休，会形成人力资本的巨大浪费。
延迟退休是大势所趋，是社会保障制度的内在要求。但是，无论其有多少好处，有多么必要和紧迫，牵涉利益最广的延迟退休政策仍会遭遇阻力。这也正是延迟退休政策提出要实施“渐进式”，即将采取“小步徐趋、渐进到位”方式的现实依据。
现在，对养老金制度改革的必要性和迫切性已经形成共识。但是如何改革，如何化解养老金改革中的各种矛盾，减少改革的副作用，保护广大普通劳动者的利益，尚需凝聚共识。
为使养老制度改革能够顺利实施，确保改革成功，在制定改革政策时应该根据中国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，留有余地和增加弹性，尤其是在改革的过渡期，要给民众以选择的权利。对此，尹蔚民表示，“在制定方案的时候，会充分考虑到社会各界的意见和看法，让各个方面都能够接受”。
养老金面临的收支困境非短时间内单一方面原因造成，解决养老金收支平衡问题，也需要综合施策，各项改革长短结合、多管齐下。综合各方面的建议，目前可以考虑的改革对策包括以下几个方面。一是继续推进养老金并轨。养老金并轨是去年对于养老金制度改革的关键举措，主要目标是统一机关事业单位和企业之间的养老金收费标准，从制度上杜绝养老金缴纳不公平现象。目前，养老金并轨刚刚启动，仍需深入推进和落实。二是要实施职工养老保险的全国统筹，使不同地区企业的养老负担更公平，便利人口的跨省流动。三是要多方面筹措养老保险基金。在此方面，国家财政应加大对社保基金尤其是养老基金的投入，用中央财政预算列支，包括部分央企上缴利润和出售国有股权收入，补充资金缺口。同时，要做大做强全国社会保障基金，以应对人口老龄化高峰到来时养老保险基金的支付压力。四是做好结余养老保险基金的投资运营。这些年来“养老金实际上处于一种贬值的状态”的运营现状让人痛心。按照社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文的测算，在推出社会保险制度的20年里，养老金潜在损失金额在1000亿元到一万亿元之间。一方面，养老金面临巨大的缺口，另一方面，养老金作为大家的保命钱、养老钱却在持续不断地“损失”，这不能不让人痛心。好在目前人社部已经形成了养老金投资运营的基本方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。
除此之外，为使延迟退休政策能够顺利实施，确保改革成功，在加快推进配套改革、加强沟通、广泛听取民意，把握调整节点和节奏的前提下，能否消除或者降低群体之间的巨大差异也是顺利推进养老改革的关键。这方面要做的工作很多，一些工作需要相关改革配合才能更好地完成。比如保护劳动者的权益，改善普通劳动者的工作环境，加强劳动保护，提高医疗等社会保障水平等。
良药苦口利于病，延迟退休这剂良药如何顺利地服下去，考验着政策制定者的智慧和耐心，同时，更需要相关配套改革助力。
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