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在绍兴市越城区鉴湖镇解南公路以东、芳泉路以北有一片崭新的建筑，五座大楼通过空中走廊相连，四周种满了各种植物。看上去像是一个小型的居民小区。
在以住宅区为主的绍兴市南部休闲示范区内，这片四周空荡荡的建筑稍显冷清。
按照设想，这里将是绍兴老人居住休闲，安度晚年的乐园，可因为暂时没有找到合适的民间资本进行运营管理，建好半年来，这些房子还没能发挥它们的作用。记者胡剑图片由鉴湖镇政府提供
规模最大设施最好环境最美
2011年年末，绍兴市60岁以上的老年人超过82万人，占总人口的18.74%。到2014年年末，这两个数字上升到96万人和21.7%。
在这样的背景下，绍兴市政府在2011年的政府工作报告中，就提出要优化养老服务体系建设，推进全市老年服务中心的建设。
2012年2月，作为省、市两级重大服务业建设项目，绍兴鉴湖镇老年服务中心动工建设。
鉴湖镇政府招商资料显示，老年服务中心总占地面积2.84万平方米，其中建筑占地面积1.03万平方米，总建筑面积4.11万平方米，绿化覆盖率25%。
综合造房子的费用，和当初土地上建筑拆迁的费用，一共接近1.2亿元。这笔钱大部分是由镇政府出资，省市两级政府少量补助。
按照设想，项目建成后拥有托老房单人间112间，双人间160间，套房28间，集中供养宿舍70间，预设床位628张，并配套保健、娱乐和其他活动场所。
用鉴湖镇副镇长张铭的话说，到目前为止，这应该算是全绍兴规模最大、设施最好、环境最美的养老中心。
在近几年的绍兴市政府工作报告中，多次提到要推进区老年服务中心建设，其中就点名了鉴湖老年服务中心。同时，这个项目还被列入了2013年绍兴越城区十大民生实事之一。
初衷：办一个公益性养老机构
“既然政府也在鼓励建设养老体系，并且鉴湖镇、越城区乃至全市，越来越多的老人希望有一个良好的养老环境，这促使了我们去造这个服务中心。”张铭说，从鉴湖镇的区位规划来讲，这也是值得去做的一件事情。
所以，从项目立项开始，镇政府就考虑，既然是自己出资建的，以后就由政府来包办后续的事宜，包括入住老年人的服务、管理，以及服务中心的后期建设和维护，办一个公益性或者说非营利性质的养老机构。
这样的想法一直持续到去年10月服务中心建成。
现实：政府缺钱缺精力
寻求社会资本接盘
“楼盖好了，但我们突然发现问题比想象中要复杂，要难。”鉴湖镇政府民政办主任施宇亮说，除了常规的吃住以外，还需要保健、休闲等等一系列的服务，而作为政府来说，恐怕是没有更多的精力分摊到这里的。
在施宇亮看来，如果要管理好这么一家偏高档的“养老社区”，是需要专人打理，而且要花很多的精力来做。
其二，在建服务中心的时候，政府已经投入了大量的资金，等到收回建设成本的时候，不知道要到什么时候，而且后续建设、维护还需要更多的资金。
因此，如果政府继续来做这件事，精力是一个问题，钱更是一个问题。
在大楼建成以后，政府专门成立招商队伍，想办法吸引社会资本来接手这个项目。
商会来了一大批
但目前还没人愿意投资
在鉴湖镇政府对于寻求社会资本的想法还在观望时，绍兴市政府出台了关于“支持民间资本进入养老服务业”的意见。
意见鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、参股等方式兴办养老服务机构，并且给予投资者一定的政策优惠。
政策出台后，镇政府加大了招商力度。
从2014年11月份开始，来自北京、深圳、香港等地的绍兴商会代表，都来看过老年服务中心，像北京绍兴商会，来了不止一次，看完以后，所有人对这块地方都表示满意。
但到目前为止，还没有一家商会明确答复是否出资购买。之所以迟迟没有下决定出手，可能有几个方面的考虑。
老年服务中心总投资超过1亿，首先商会要考虑有没有能力买下来。
“就算有能力买下来，也要考虑回报率的问题。因为从目前情况来看，绍兴其他地方还没有出现类似的养老机构出卖的情况，所以包括我们自己也不知道，到底要多少年建设费用能收回，更加不知道是否能盈利。”施宇亮说，根据他的了解，养老行业的回报率还是比较低的。
镇政府向全国发招商令
“老年服务中心已经建好了，总是要用起来的，肯定不会让它就这么一直空置着。”镇政府领导的一致意见是，能尽早找到投资人最好，如果短时间找不到合适的投资者，宁缺毋滥。
根据鉴湖镇政府领导集体的商议，老年服务中心最好是有人直接出资买断，其次考虑出租的方式，让社会资本接手服务中心。
施宇亮说，镇里对投资者的要求很明确：资金要足够，对养老行业认识要够，特别是要组建好一支服务老年人经验丰富的队伍，能长期稳定地把老年中心经营下去。
“如果有人买了服务中心，但因为资金或者服务能力不足，做不到一两年撤了，那这样我们真的是好心办了坏事。”镇政府希望通过媒体报道，不管是哪里的企业或者个人，只要满足这些条件，都欢迎到绍兴来洽谈。
至于到底需要多少钱，最终是怎样的接手方式，这都需要坐下来谈。“现在我们公示的1.2亿元是投入资金，至于最终是一个怎么样的合作方式和价格，还要结合实际政策来谈。”
张铭也承诺，如果有投资人接手了老年服务中心，镇政府会根据绍兴市出台的《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务业的实施意见》的相关优惠条件，配合投资人向有关部门争取应有的优惠红利。
了解一下
今年1月25日，浙江省第十二届人民代表大会第三次会议通过了《浙江省社会养老服务促进条例》，其中关于民间资本进入养老行业的内容，也提了相关建议：
县级以上人民政府应当根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势和社会养老服务需求状况，加大支持和引导力度，发挥民间资本在养老机构发展中的作用。
鼓励民间资本设立多种类型的养老机构，满足多样化、多层次的养老服务需求；鼓励通过委托管理、承包、合资合作等方式运营政府投资设立的养老机构。
鼓励民间资本参与社区居家养老服务照料中心的建设和运营。
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