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千龙网北京7月7日讯(记者 吕峥)今年年底前，北京老年人口总数将达300万人。面对绝大多数选择居家养老的情况，北京市人大常委会就《北京市居家养老服务条例（草案）》今天起向社会公开征求意见。根据草案，社区卫生服务机构将为老年人建立健康档案，对常见病、慢性病进行全程跟踪，将提供五项养老服务。
居家老人仍面临看病难问题
预计今年底，全市老年人口将达到300万，2020年将超过400万。目前，居家养老和入住养老机构是老年人选择养老的主要方式。而本市是绝大多数的老年人选择居家养老。
北京市人大常委会内司办副主任袁芳介绍，目前本市居家养老存在一些突出问题，包括居家养老的体制机制还没有形成，服务体系还未完全建立；政府在居家养老服务体系建设上政策支持少、资金投入少；社区养老服务设施场所小、服务项目和设施不全； “看病难、看病贵”仍然是影响居家老年人生活质量的重要因素，大型医院人满为患，社区卫生服务机构服务项目不全，医药资源少，医疗设施不足。
老旧小区配齐养老设施
2014年3月，市人大常会主任专题会议研究决定，起草《北京市居家养老服务条例（草案）》，并拟提交2015年市人民代表大会审议。
此次向社会公开征求意见的条例草案中提出，在新建居住区配套建设的社区养老服务设施，应当与住宅同步规划、同步建设 、同步验收，同步交付使用。老旧小区没有养老设施或者现有设施不能满足需要的，应当通过购置、置换、稳赁等方式配套建设；社区公共服务设施出租用于商业活动的，应当予以收回，优先用于社区养老服务设施标准化配置。
同时，北京拟整合社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的服务功能，建立集政府提供的基本公共服务、社会组织提供的公益性和互助合作服务、企业提供的市场化服务相结合的社区养老服务平台。
支持社会力量建设居家养老服务网点，引导社会组织和家政、物业等企业，兴办或者运营老年供餐、社区日间照料、家政服务等形式多样的养老服务项目，为居家生活的老年人提供方便可及、价格合理的养老服务。
社区医院提供五项养老服务
对于最为受到关注的居家老年人的健康医疗服务，《条例（草案）》规定，市卫生行政部门应当推进医疗卫生资源进入社区和居民家庭的工作，逐步提高老年人基本医疗服务水平，并详细规定了居家生活的老年人经常就医的社区卫生服务机构应当提供的五项具体服务内容，包括为老年人建立健康档案，按照有关规定提供定期免费体检和流感疫苗接种服务，提供疾病预防、伤害预防、自救及自我保健等健康指导；
同时，对老年人开展社区家庭医生式服务，对老年人常见病、慢性病进行全程跟踪，开展医疗康复、护理服务、双向转诊服务和签约式医疗卫生服务等。同时，规定有条件的二级及以上公立综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年人常见病、慢性病防治和康复护理。支持利用社会资本举办护理院、康复医院等机构，为居家生活的老年人提供医疗、护理、康复和临终关怀服务。
此外，市社会保障、卫生等行政部门负责完善基本医疗保险（放心保）社区用药报销范围，并建立药品配送渠道，保证社区卫生服务机构药品配备，满足居家生活的老年人常见病、慢性病用药需求。
医保将承担部分居家养老费用
老年人的长期护理是本次立法的重点问题之一。草案中规定，本市将逐步建立老年人长期护理保障制度，为因疾病或者伤残而需要长期照顾的失能老年人提供基本生活护理和医疗护理服务保障。
其中，将完善本市基本医疗保险制度，承担老年人因长期医疗护理、医疗专护或者居家医疗护理照料产生的，符合本市统一医疗服务收费标准的部分费用。鼓励、引导保险公司开发、推广长期护理保险产品；鼓励居民投保长期护理保险。
本市还拟完善低收入的老龄、失能等老年人补贴制度。具有本市户籍且常住本市的低收入失能老年人，经评估符合条件的，可以享受居家养老护理补贴。
志愿者养老可优先享受服务
此外，《条例（草案）》还规定由乡镇人民政府和街道办事处建立老年人社会需求和服务项目登记制度，通过居家养老服务信息网络系统了解社区老年人生活状况，发布老年人需求信息，接受服务信息反馈。
对本社区居民、村民进行志愿服务登记，组织居住在本社区的机关干部、企业事业单位职工和学生志愿者参加社区养老服务志愿活动，开展低龄老年人帮扶高龄老年人的志愿互助活动。发展专职、兼职和志愿者相结合的居家养老服务队伍。制定居家养老服务规范和标准，定期发布本市居家养老服务报告。
草案特别提出，拟建立为老志愿者服务时间储蓄和激励机制，志愿者进入老龄后优先、优惠享受居家养老服务。
养老投资或场地被改变最高罚百万
针对前期调研中发现的部分养老设施被挪作他用的现象，草案中也给予明确规定。社区养老服务设施的管理者、使用者擅自改变政府投资或者资助建设的养老服务设施功能和用途，将由民政部门责令改正，退赔补贴资金和有关费用，并可以处10万元以上100万元以下罚款。
享受政府补贴或政策优惠措施的养老服务企业和从事养老服务的社会组织没有履行相应义务的，由有关部门取消优惠措施，收回补贴。
对不履行居家养老服务职责的部门和单位，由市人民政府给予批评教育，责令改正。国家工作人员因失职致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位或者上级机关责令改正，或者依法给予处分；构成犯罪的，依法迫究刑事责任。
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