养老应当走一条什么路？

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　　养老应当走一条什么路？对这个问题各方都在探讨，随着老龄化社会的到来，问题更具有紧迫性。

　　以生活保障代替收入保障，这是一份题为《财政困局下经济结构调整路径的再定位》研究报告给出的建议路径。该报告在由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中国诚信信用管理有限公司主办的中国宏观经济论坛上发布。

　　中国经济进入“新常态”，经济增长的质量不断得到提升，但是随着经济由高速增长向中高速增长转变，原来更多地建立在高速增长和高工业增加值基础之上的财政收入基础发生变化，未来一段时间财政面临较大压力。与此同时随着人口老龄化的到来，社会保障等支出刚性进一步增加，使得财政收支矛盾加剧。而就民生性支出而言，最重要的是社会保障政策的调整。报告认为，现存的社会保障制度存在诸多的不公平，社会保障基金的运转也存在不少问题，逐步建立全国统一的社会保障制度有合理性和必要性，在此过程中需要考虑的一个问题便是财政承受能力。

　　纵观世界各国社会保障制度，大致可以分为四种模式，即德国、法国、意大利等的与职业相联的模式；日本的生产型福利模式；丹麦、瑞典和挪威等的普享制福利模式；英、美等的自由主义福利模式。然而无论哪种模式都在2008年金融危机后受到了极大的冲击，一个共同的问题是，在经济衰退和快速人口老龄化的共同影响下，极易引起社会保障和社会福利的财政危机，从而引发整个国家的系统性风险。因而，我国社会保障制度建立需要吸取欧美等国家的经验和教训，确定合理的目标模式，既要保障每个人生存发展基本需要，过一种有尊严的生活，又要防止其本身成为一个社会问题。具体而言，报告建议，在进行社会保障尤其是养老保障政策调整时，要以生活保障代替收入保障。

　　所谓收入保障就是发放养老金，生活保障是直接保障老年人的生活，真正实现老有所养的目的。报告认为，从我国实际情况看，单纯收入保障不仅需要财政资金，而且领取养老金的老年人也不一定是养老金的真正受益者。报告说，一方面收入保障会带来巨大的财政压力。在目前中国还未实现全国统一养老保障体系情况下，财政已经吃紧。从国外社会保障建设历史来看，社会保障是一个巨坑，紧紧依靠财政资金永远无法满足这个不断增长的支出需求。另一方面统一收入保障存在效率损失。不同人具有不同禀赋，有些个体退休后依然有能力再就业，另外一些退休人员则毫无收入来源，很显然，对于这两部分群体给予相同的养老金是不合理的。

　　如何在当前财政条件下实施以生活保障代替收入保障的社会保障政策？对这个问题，报告提出的主要措施有两点：第一，发展私人社会福利机构。引入民间资本，大力兴建养老院，政府则充当其中监管者。兴建养老院可以保障老年人的基本生活，进而引导民间投资，还可以缓解财政支出压力。为了激活民间资本，要允许养老院采取盈利模式，财政主要作用则是对养老院进行监管，评定养老院星级，同时按星级给予财政补贴。在这方面有国际先例：1983年美国发生了社会保障支付危机，当时执政的里根政府采取的重要措施就是削减政府在社会保障项目上的开支，发展私人社会福利机构。

　　第二，以社区养老为补充。作为对养老院的补充，可以发展社区养老。社区养老是相对于家庭养老和社会养老而言的，具有两种含义：一是指老年人住在自己家里，在继续得到家人关怀的同时，由政府补贴，社区承担养老服务和组织老人集体活动。二是指根据发展规划，建设老年人集中居住的大型专业化社区，这种社区通过设置完善的健康、娱乐配套设施，具备了良好的护理条件，老年人在这种社区可以参与同龄人的集体生活。此外，社区养老还有一个好处，它需要大量的专业养老社区工作人员，为下岗职工和有志于从事社会服务的人士提供就业岗位。最终，通过兴建养老院和社区养老，既可以激活民间资本，又可以激发社会活力，从而构建积极和谐的社会秩序。

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